Введение

Конституция РСФСР 1918 года явилась первой в истории человечества социалистической конституцией. Ее социалистическая природа определялась прежде всего тем, что она стала Основным законом первого в мире социалистического государства - Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, созданной в результате победы в Октябрьской социалистической революции.

Впервые в нашей стране появился закон, провозглашающий и закрепляющий демократию для трудящихся, их основные права и обязанности, новую форму государственного единства - федерацию.

Конституция создавалась в условиях еще складывающегося нового государства, при отсутствии опыта у составителей (конституционная комиссия), не очень ясных теоретических основах и можно сказать стихийно.

Таким образом, актуальность темы работы заключается в том, что Конституция РСФСР 1918 года послужила в известной степени базой для последующего законодательства. Она оказала большое влияние на формирование конституций других советских республик.

Целью данной работы является выявление роли Конституции РСФСР 1918 года в становлении законодательства.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи :

• 1. Подобрать литературу для изучения данной проблемы.
• 2. Осветить историю создания Конституции РСФСР 1918 года.
• 3. Изучить структуру Конституции РСФСР 1918 года.
• 4. Показать основные принципы, закрепленные в Конституции РСФСР 1918 года.

История создания Конституции РСФСР 1918 года

До принятия Конституции РСФСР 1918 года советское государство издает целый ряд актов, имевших конституционное значение. II Всероссийский съезд Советов провозгласил переход всей власти в руки Советов как в центре, так и на местах. Устанавливался принцип единовластия и полновластия Советов, закрепленный затем в Конституции. Этот съезд принял также декреты "О мире", "О земле", основные положения которых впоследствии вошли в Конституцию. 2 декабря 1917 года была опубликована "Декларация прав народов России", законодательно закрепившая национальную политику Советской власти. 14 ноября 1917 года принимается Декрет о рабочем контроле. 1 декабря 1917 года создается ВСНХ. Декретом от 14 декабря 1917 года национализировались банки. По декрету от 15 января 1918 года создавалась Красная Армия. Разумеется, это далеко не полный перечень актов советского государства, имевших основополагающее конституционное содержание. Так что Конституция РСФСР 1918 года создавалась не на пустом месте.

Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка, законности в стране, успешной реализации социалистических идей необходимо было создание основного закона - Конституции. Потребность в Конституции остро ощущалась и на местах. Известны случаи, когда в результате местного правотворчества создавались конституции даже в отдельных уездах. При создании государственного аппарата на местах подчас копировали систему организации органов управления центра. Так, почти во всех губерниях были созданы Советы народных комиссаров губерний.

Причем иногда создавались такие должности, которые абсолютно были не нужны в губернии, например должность народного комиссара по иностранным делам. Бывали случаи, когда местные органы не считали для себя обязательными акты, принятые вышестоящими органами власти и управления, и даже решения Всероссийского съезда Советов.

Некоторые местные Советы не считали себя связанными решением IV Всероссийского съезда Советов, ратифицировавшим мирный договор с Германией, не признавали Брестский мир и считали себя в состоянии войны с Германией. Таким образом, создание Конституции являлось острейшей необходимостью.

Впервые практические шаги по созданию первой Конституции были осуществлены III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 года ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их следующему съезду Советов. Это решение было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки. В результате срыва переговоров в Брест-Литовске, наступления немцев на фронте, усиления оппозиции левых коммунистов и левых эсеров все внимание советского центрального государственного аппарата, в том числе и ВЦИК, было поглощено решением проблемы установления мира с Германией.

IV Всероссийский съезд Советов решил этот вопрос, ратифицировав Брестский мирный договор. Есть и иное мнение: ВЦИК потому не выполнил поручение съезда, что нужно было вначале укрепить Советскую власть на местах, а потом уже заниматься Конституцией. История государства и права России. Учебник/Под ред. Ю.П.Титова. - М.:ООО "ТК Велби", 2003.С.301

Необходимо отметить, что еще декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 года).

Второй этап начался с принятия на III съезде Советов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 года) - документа, определившего основные принципы и направления социальной, экономической и государственной политики. Однако этот документ носил декларативный, программный характер.

Поэтому неизбежно должен был наступить заключительный этап конституционного строительства, на котором был бы окончательно создан Основной закон республики. Исаев И.А. История государства и права России:учеб.-4-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект,2010. С.583

Проблемы создания Конституции РСФСР еще недостаточно исследованы. После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30 марта 1918 года ЦК РКП(б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Проведение в жизнь этого решения было поручено Я.М. Свердлову. Уже 1 апреля 1918 года стала создаваться конституционная комиссия. В комиссию вошли пропорционально их составу в ВЦИК представители следующих партий: от большевиков - Я.М.Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракции левых эсеров - Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от эсеров-максималистов - А.И. Бердников с совещательным голосом. Бытует концепция, что многопартийный состав комиссии осложнил ее работу, что в рамках комиссии шла ожесточенная классовая борьба. Есть мнение, что такой состав комиссии позволял ознакомиться с позициями других партий, в комиссии шла не классовая борьба, а борьба различных точек зрения, что имело определенные положительные стороны. В комиссию вошли также представители следующих наркоматов: по делам национальностей, финансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Комиссию возглавил Я.М. Свердлов, заместителем стал М.Н. Покровский, а секретарем - В.А. Аванесов. Большинство членов комиссии были большевиками. Наряду с комиссией ВЦИК над проектом Конституции трудились в НКЮ. В комиссии ВЦИК шли споры по различным проблемам проекта Конституции. Так, М.А. Рейснер считал, что РСФСР должна объединять "трудовые коммуны", И.В. Сталин отстаивал идею создания федерации по национально-территориальному принципу. Комиссия приняла предложение И.В. Сталина. Большие дебаты шли в комиссии о судьбе СНК, о ликвидации дублирования между наркоматами и отделами ВЦИК. В итоге и ВЦИК и СНК сохранились. Материалы комиссии публиковались в "Известиях ВЦИК", на страницах которых велось обсуждение проектов разделов Конституции.

10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. История государства и права России. Учебник/Под ред. Ю.П. Титова. - М.:ООО "ТК Велби", 2003.С.302

Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.

V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Выверено по изданию: Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. Очерк истории Советской Конституции. М., Политиздат, 1987.

В первой Советской Конституции 1918 г., закреплялись общественные отношения, общественный и государственный строй, сложившиеся в результате победы Октябрьской революции. Вместе с тем особенностью первой Советской Конституции было провозглашение определенных программных положений. Она не только фиксировала уже завоеванное, но и ставшие некоторые важнейшие задачи на будущее. Марьин А.Р. Становление научных взглядов на конституционное законодательство в Российской империи и СССР и их воплощение в действующие нормативные правовые акты//Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2008. - № 1. - С. 40

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ПЕРВОЙ СОВЕТСКОЙ КОНСТИТУЦИИ

Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. Это декреты: О мире и О земле; Декрет О суде и др., Обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.

Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права. Некоторые авторы прямо называют декларацию - первым документом советской России носящей конституционный характер. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Чаще всего она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.

10 июля 1918г. Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте.

Что же принес Основной закон новорожденной стране? Какие цели преследовали большевики, поспешно создавая для страны Конституцию? Какие функции несла на себе Конституция и каковы были тенденции развития конституционно-правовой мысли в Советской России?

Принятию Конституции РСФСР 1918 г., предшествовала непростая борьба за ее содержание. III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918 г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.

Однако в связи с резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), а также усложнением внутреннего положения Советской России всё внимание большевистской партии и Советского правительства было направлено на сохранение советского строя. Работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.

IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией. По предложению фракции большевиков съезд ратифицировал мирный договор, заключенный в Брест-Литовске. И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.

К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных органов также не была должным образом определена. Нужно было придать уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства необходимую стройность и недостающую ему чёткость в работе всех звеньев государственного аппарата.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство.

В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я. М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций.

19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Дальнейшая работа над разделами проекта проводилась тремя подкомиссиями.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата.

«Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов «левые коммунисты», которые, по существу, также отрицали необходимость переходного от капитализма к социализму периода и необходимость сильного государства диктатуры пролетариата.

Анархо-синдикалистская концепция «левых коммунистов» была отражена в проекте «Основных начал Конституции», разработанном профессором М. А. Рейснером.

В проекте роль Советов сводилась к функции простого представительства социально-хозяйственных коллективов трудящихся - «производителей». Отрицалась в принципе национальная основа Советской федерации, и предлагалось строить Советскую Республику «на началах свободного федеративного союза» отдельных городов, губерний, уездов и волостей. Это мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна лишь в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчинённых центральной государственной власти и объединённых в «вольную федерацию».

Проекту Рейснера был противопоставлен документ под названием «Тезисы о типе федерации», выработанный при участии Я. М. Свердлова и .

На основе данный тезисов был разработан «Проект общих положений Конституции РСФСР», который после детального обсуждения в Комиссии вошёл в качестве составной части в окончательный текст первой Советской Конституции. Эти идеи и были положены в основу одобренного Конституционной комиссией 19 апреля 1918 г. проекта большевиков «Общих положений Конституции РСФСР».

Конституционное право России: Советское конституционное право от 1918 года до Сталинской конституции.

ВЛАСТЬ - ТРУДЯЩИМСЯ

Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской Республики составляют единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Этот основной закон вступает в действие с момента его опубликования в окончательной форме в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов». Он должен быть распубликован всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех советских учреждениях на видном месте.

V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ТРУДЯЩЕГОСЯ И ЭКСПЛУАТИРУЕМОГО НАРОДА

Глава первая

1. Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.

2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.

Глава вторая

3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы

социализма во всех странах, III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет далее:

а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.

б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.

в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской Республики подтверждается советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами.

г) III Всероссийский съезд Советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительством царя, помещиков и буржуазии, как первый удар международному банковому, финансовому капиталу, выражая уверенность, что Советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть до полной победы международного рабочего восстания против ига капитала.

д) Подтверждается переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства как одно из условий освобождения трудящихся масс из-под ига капитала.

ж) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретируется вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.

Глава третья

4. Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн, III Всероссийский съезд Советов всецело присоединяется к проводимой Советской властью политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.

5. В тех же целях III Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах…

Из Конституции РСФСР 1918 г.

РЕВОЛЮЦИОННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ?

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

Конституция РСФСР 1918 года - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, - имела следующие особенности.

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции).

3. Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции - большое число «целевых» норм.

4. К специфическим чертам Конституции 1918 года относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...». В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма.

6. С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 года была в значительной своей власти несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.

Все отмеченные особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. (Раздел 2. Гл.5 ст.9 Конституции России 1918 г.)

Начиная с первого дня своего существования Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. Это декреты: О мире и О земле; Декрет О суде и др., Обращение Петроградского ВРК "К гражданам России" и обращение II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам". Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.

Но формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. 2008. .

Рождение Советского государства сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским Съездом Советов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права Зинченко С.В. Конституционное право России. - М., 2003. . Некоторые авторы прямо называют декларацию - первым документом советской России носящей конституционный характер. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Чаще всего она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.

Но вернемся к течению истории. 10 июля 1918 г. Всероссийский Съезд Советов как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте Шейнис В.Л. Большевистская власть и первая советская конституция // Общественные науки и современность. 2012. №1. .

Принятию Конституции РСФСР 1918 г., предшествовала непростая борьба за ее содержание. III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918 г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.

Однако в связи с резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), а также усложнением внутреннего положения Советской России всё внимание большевистской партии и Советского правительства было направлено на сохранение советского строя. Работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.

IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией. По предложению фракции большевиков съезд ратифицировал мирный договор, заключенный в Брест-Литовске. И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.

К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных органов также не была должным образом определена. Нужно было придать уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства необходимую стройность и недостающую ему чёткость в работе всех звеньев государственного аппарата.

30 марта 1918 г. ЦК РКП (б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство.

В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я.М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций.

Конституционная комиссия состояла из 15 человек. В неё вошли: от большевистской фракции ВЦИК - Я.М. Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин; от фракции левых эсеров - Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер; от максималистов - А.И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., её председателем был выбран Я.М. Свердлов.

19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М.А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Дальнейшая работа над разделами проекта проводилась тремя подкомиссиями.

Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10-12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили против того, чтобы в Конституции была закреплена идея диктатуры пролетариата.

"Проект Конституции Трудовой Республики", представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов "левые коммунисты", которые, по существу, также отрицали необходимость переходного от капитализма к социализму периода и необходимость сильного государства диктатуры пролетариата.

Анархо-синдикалистская концепция "левых коммунистов" была отражена в проекте "Основных начал Конституции", разработанном профессором М.А. Рейснером.

В проекте роль Советов сводилась к функции простого представительства социально-хозяйственных коллективов трудящихся - "производителей". Отрицалась в принципе национальная основа Советской федерации, и предлагалось строить Советскую Республику "на началах свободного федеративного союза" отдельных городов, губерний, уездов и волостей. Это мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна лишь в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчинённых центральной государственной власти и объединённых в "вольную федерацию" Кушнир А.Г. Первая Конституция СССР: к 60-летию принятия. - М.: 1984. .

Проекту Рейснера был противопоставлен документ под названием "Тезисы о типе федерации", выработанный при участии Я.М. Свердлова и И.В. Сталина Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. - М.: 1999. .

На основе данный тезисов был разработан "Проект общих положений Конституции РСФСР", который после детального обсуждения в Комиссии вошёл в качестве составной части в окончательный текст первой Советской Конституции. Эти идеи и были положены в основу одобренного Конституционной комиссией 19 апреля 1918 г. проекта большевиков "Общих положений Конституции РСФСР".

В ходе подготовки первой советской Конституции некоторые вопросы были просто обделены вниманием, в частности идея конституционного правосудия не обсуждалась, как идеологически неприемлемая.

конституция россия политический экономический

Комментируя уже в 1923 году проект новой Конституции, подготовленный главным образом профессором М.А. Рейснером, который предусматривал, что никакой закон не может быть издан в противоречие конституции, что "такой акт почитается не имеющим никакой обязательной силы", Г.С. Гурвич иронизировал: "… кто будет судить, противоконституционен тот или иной акт центральной власти или нет. Неужели она сама? Она конечно некомпетентна… А создать в Советской Республике федеральный суд с правами конституционного телохранителя проект не решился". И далее Г.С. Гурвич констатировал, что "единственно правильный вывод из этого положения … предоставить ЦИКу право изменения и дополнения конституции. В этом была единственная возможная гарантия от нарушений и лучший способ обеспечить закономерное развитие и рост основного закона в согласии с требованиями жизни".

Конституция РСФСР 1918 г., исходя из принципа полновластия Советов, не допускала возможность судебной проверки конституционности нормативных правовых актов. Конституционный контроль по смыслу Конституции возлагался на Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, а впоследствии в определенной мере и на Президиум ВЦИК.

М.А. Рейснер уже после начала действия этой Конституции пытался в косвенной форме теоретически обосновать неприемлемость судебного конституционного контроля для советского государства. В лекциях на ускоренном курсе Академии Генерального Штаба РККА в 1918/1919 учебном году ученый положительно оценивал "особую формальную защиту" Конституции в США "особым федеральным судом", видя в этом "большую … неприкосновенность конституции … необычную законность, необычную твердость этого правового и конституционного характера современной демократии". Вместе с тем он признал такой "блестящий … прекрасный акт" неприемлемым для России, объясняя это идеологическими мотивами, а также тем, что принятая конституция - "это временное учреждение", и стоит ли для ее охраны "сооружать такой колоссальный, громоздкий аппарат". России, по мнению М.А. Рейснера, необходима гибкая и подвижная Конституция, которая не давала бы возможности "останавливаться на закостенелых формах", а для этого она "построена на началах не правовой законности, а целесообразности, телеологии, позволяющей влить в нее любое содержание". "Поэтому, как далее подчеркивал ученый, - когда мы говорим, что в основу нашей конституции положена идея цели и целесообразности, это значит, что наш основной закон не есть воплощение неподвижности и мертвой справедливости, … но есть только рабочий чертеж, план общественного строительства… А такой план не претендует на непогрешимость".

"Отсюда, - резюмировал М.А. Рейснер, - вытекает и для нас совершенно иное отношение к основному закону или конституции, нежели то, которое мы встречаем при конституции строго правовой. И если в последнем случае главная задача заключается в толковании и применении раз и навсегда установленного закона и приходится подгонять под него все другие или совершенно не предусмотренные случаи, то у нас на первое место выдвигается обязанность постоянной критики и работы над усовершенствованием конституционного закона" Митюков М.А. Зарождение идей конституционного правосудия в России (XIX - начало XX в. в.) // Правоведение. №11.1996. .

Острым пунктом борьбы, разгоревшейся в Комиссии, был и вопрос о правовом положении СНК и о взаимоотношении ВЦИК и СНК.

Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского правительства установил, что контроль над деятельностью народных комиссаров принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

17 ноября 1917 г. на заседании ВЦИК по предложению Я.М. Свердлова был принят Наказ о взаимодействиях ВЦИК и СНК, в котором подтверждалось решение II Всероссийского съезда Советов о том, что СНК целиком ответствен перед ЦИК. Мероприятия же по борьбе с контрреволюцией могут быть проводимы СНК непосредственно, под условием ответственности перед ЦИК. Наказ устанавливал периодичность отчётов каждого члена СНК перед ЦИК и порядок ответов СНК на запросы ЦИК.

Тот же принцип во взаимоотношениях ВЦИК и СНК был отражён в резолюции III съезда Советов "О федеральных учреждениях Российской Республики".

Представители буржуазных партий, входившие во ВЦИК, утверждали, что СНК игнорирует ВЦИК, бесконтрольно принимая законодательные акты. Поэтому в проекте Положения "Об отделах Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета", подготовленного подкомиссией в составе А.И. Бердникова, Г.С. Гурвича и М.Я. Лациса, предлагалось упразднить Совнарком и народные комиссариаты, создав вместо них Совет ВЦИК и особые коллегии - отделы ВЦИК. Эти коллегии должны были делегировать на заседании Совета ВЦИК "непостоянных лиц".

Деятельность коллегий должна была координироваться Советом ВЦИК, образуемым из представителей коллегий и членов ВЦИК, законодательные функции предоставлялись Всероссийскому съезду Советов ВЦИК, его Совету и отделам и, кроме того, "совокупности Советов, посылающих представителей на съезд Советов, а также 1/10 этих Советов".

Проект имел целью фактически ликвидировать правительство как единый оперативный орган, осуществляющий повседневное руководство страной.

Выступивший против проекта подкомиссии Я.М. Свердлов заявил, что предложения о ликвидации СНК и сосредоточении функций управления в отделах ВЦИК идут вразрез с происходящим на практике процессом постепенной ликвидации отделов ВЦИК и их слияния с одноимёнными народными комиссариатами.

С конца апреля центр тяжести работы Комиссии был перенесён в подкомиссии. Большие задачи стояли перед подкомиссией по избирательному праву и местным органам власти и управления. Она обобщила и привела в стройную систему разнообразную практику и нормы, регулировавшие избирательное право, порядок образования и компетенцию всех звеньев системы местных органов власти и управления Скрипилёв Е.А. Первая Советская Конституция. М., 1968. .

Окончательная разработка проекта Конституции для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП (б) во главе с В.И. Лениным. 3 июля 1918 г. эта комиссия под председательством В.И. Ленина рассмотрела два проекта: Комиссии ВЦИК, внеся в него некоторые положения из проекта Наркомюста. По предложению В.И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а также добавлен ряд статей.

Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов, который открылся 4 июля 1918 г. в Москве, в Большом театре. На съезд прибыло 1164 делегата с правом решающего голоса. В их числе было 773 коммуниста, 352 левых эсера, 32 делегата от других партий. На заключительном заседании съезд заслушал доклад о проекте Конституции и проект одобрил.

В своём постановлении о принятии Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: "Утверждённая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики". Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК. Отредактированный текст Конституции был опубликован 19 июля 1918 г. С этого момента Основной Закон РСФСР вступил в действие.

Итак, страна обрела свой первый Основной закон.

Таким образом, первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Единствен­ным представителем социалистов был А.Ф. Керенский (министр юсти­ции).

Да, мы говорили, что Чхеидзе не вошел. О нем мало что известно. Чхеидзе Николай Семенович – один из лидеров меньшевиков, т. е. социал-демократ. Он председатель Петроградского совета и Президиума ВЦИК первого созыва. Затем он возглавлял меньшевистское правительство Грузии, а после установления там советской власти эмигрировал и вскоре покончил жизнь самоубийство.

Фильм – Русское кладбище в Париже.

Программа Временного Правительства и первые реформы.

Программа. Правительство выдвинуло следующую программу. Это политическая амнистия, отмена смертной казни и огра­ничений в правах по социальным, религиозным и национальным призна­кам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовав­шие в революционном движении 23-28 февраля.

Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую зако­нодательную н исполнительную власть, ранее распределенную между царем, Советом министров, Государственной думой и Государственным, советом.

Акты об отречении императора от престола рассматривались в засе­дании Сената. Там же Временное правительство принесло присягу. Тем самым подчеркивались преемственность и легитимность новой власти, Продолжало действовать большинство статей Основных законов Российской империи.

Двоевластие в стране: 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создан Совет рабочих и солдатских депутатов. Этот совет 1 марта издал приказ № 1, который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии воен­ного командования существовала иерархия военных комитетов.

Хрестоматия. С. 44.

В Петрограде возникло двоевластие: Вре­менное правительство, имевшее мало реаль­ной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но об­ладавший реальной властью благодаря поддержке рабочих н солдат. Между ними сразу же проявились кардинальные разногласия по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.10 марта Совет рабочих и солдатских депутатов образовал «контакт­ную» комиссию для координации совместной работы с Временным правительством.

В июне 1917 г. около 390 местных Советов прислали своих делегатов Всероссийский съезд Советов, который избрал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики. Съезд признал ответственность «министров-социалистов», входивших в правительство, перед Советами, но в целом признал законность коалиционного правительства и его верховенство. Вместе с тем, предполагалось создать некий представительный орган, включающий все течения «организованной революционной демократии». Было принято также решение об упразднении Государственной думы н Государственного совета, все еще формально существовавших. Был назначен срок выборов в Учредитель­ное собрание (середина сентября 1917 г.).

Первые реформы : Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления, земельную реформу, в апреле создало систему земельных комитетов, утвёрдило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало вправе начинать какие-либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного аппарата.

Тем не менее, были упразднены жандармерия, полиция по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная ко­миссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридичес­кое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Их целью стала выработка основ управления новой социально-экономи­ческой системой страны.

В составе Сената упразднялись Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд.В составе Министерства внутренних дел были упразднены штаб от­дельного Корпуса жандармов. Было создано Главное управление по делам мили­ции. Функции уголовного розыска передавались Министерству юсти­ции. Политический розыск был передан Осведомительному отделу Глав­ного управления. В марте была объявлена полная амнистия, отменялась смертная казнь, национальные и вероисповедальные ограничения.

Предполага­лось созвать Сейм, на котором будут обсуждены основные законополо­жения и конституция Финляндии. Провозглашалась полная независи­мость Польши, которая оставалась связанной с Россией лишь «свобод­ным военным союзом». Предполагалось значительное расширение ад­министративной автономии Литвы и Украины. В самой России на местах власть губернаторов переходила к предсе­дателям губернских и уездных управ.

Хрестоматия. С. 48 – 54.

Подготовка Учредительного собрания . Летом 1917 г. Россия стояла перед выбором: авторитарная либо демократическая власть, Учредительное собрание либо Советы, свободно избранные населением.

Созыв Учредительного собрания задержали двухмесячные перегово­ры с Петроградским советом о составе Особого совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного собра­ния на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда революцион­ный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиле­ние власти Советов в массах не способствовало авторитету проводивших­ся правительством реформ в период подготовки Учредительного собра­ния.

Конец двоевластия . Однако летом 1917 года в стране разразился политический кризис. Катализатором событий, как и в феврале, стали проблемы войны. 2 июля на фронте началось крупное немецкое наступление. Узнав о нем, заволновались солдаты столичного гарнизона – перед ними опять замаячила перспектива отправки на фронт. И солдаты, среди которых было много сторонников большевиков и анархистов, решили готовить вооруженное восстание с целью свержения Временного правительства. Вечером 2 июля состоялся митинг 26 воинских частей отказавшихся идти на фронт. На следующий день, т. е. 3 июля началась массовая демонстрация не желающих отправляться на фронт солдат, рабочих некоторых заводов, а также прибывших из Кронштадта матросов. Возглавляли демонстрацию большевики. Однако демонстранты были встречены верными Совету войсками. Это были те самые гвардейские полки, которые обеспечили победу Февральской революции. После драки с перестрелкой демонстрантов разогнали. После этих событий правительство высказалось за самые решительные меры. Принявшие участие в демонстрации воинские части были разоружены, большевики ушли в подполье.

После июльских событий крайне левые, т.е. большевики, были выведены из игры. В правительство входят кадеты, и они рассчитывают направить все его усилия в сторону укрепления государственной власти. Не остались в стороне и военные. Новым главнокомандующим русской армии становится генерал Корнилов. Он был сыном рядового казака и из всех царских генералов был единственным, кто высказывал республиканские взгляды. Корнилов быстро навел порядок в армии. В результате его популярность в стране стала стремительно расти. В этой ситуации поддерживаемый партией кадетов Корнилов предпринял попытку государственного переворота . В августе он направляет в столицу особо верные войска с целью ввести там военное положение и свергнуть правительство Керенского, которое все слабее контролирует ситуацию в стране. Министры – кадеты подают в отставку и в этой ситуации пытаясь Керенский обращается за помощью к большевикам. Большевистских лидеров выпускают из тюрем, и они самым активным образом включаются в работу по ликвидации мятежа. Навстречу частям генерала Корнилова выступают лояльные правительству войска, и мятеж был ликвидирован.

Корнилов Лавр Георгиевич - это один из лучших генералов русской армии. Окончил академию Генерального штаба, воевал в русско – японскую войну, затем в Первую мировую. Был тяжело ранен, попал в плен к немцам, откуда смог бежать. В июле был назначен Верховным главнокомандующим и в условиях развала России, когда от нее стали отделяться территории – Польша, Финляндия, Украина он попытался свергнуть правительство Керенского и сохранить Великую Россию. После неудачи, когда Керенский для удержания своей власти обратился за помощью к большевикам, уехал на Юг и был один из создателей Добровольческой армии. Командовал известным ледовым походом и был убит в бою во время взятия Екатеринодара.

Много лет спустя, в эмиграции. Керенский в своих мемуарах напишет, что безкорниловского мятежа не было бы и Ленина . И он, несомненно, прав! Мятеж полностью изменил ситуацию. Поддержавшие Корнилова кадеты были дискредитированы и ушли из правительства. Главными героями дня стали большевики, которые за несколько часов смогли поставить под ружье примерно 40 тыс. человек.

В результате сентябрь 1917 г. был отмечен ускорением распада общества и государства. Во первых , стала разваливаться армия. Все приказы командования анализировались, обсуждались и ставились на голосование.

Вовторых, начались массовые волнения крестьян. Они уже не довольствуются простым захватом земли, а начинают сотнями сжигать усадьбы помещиков.

В третьих, не остались в стороне и рабочие. Идет дальнейшее сокращение производства, предприятия останавливаются, и десятки тысяч рабочих оказываются без средств к существованию, недовольство их растет. Параллельно с развалом экономики ширятся национальные движения. Объявляет о своем суверенитете сейм Финляндии, требует независимости Украина, возникают проблемы в Казани.

Пытаясь укрепить свою власть, Временное правительство провозглашает Россию республикой.

Хрестоматия. С. 56.

Однако было поздно. В стране идет процесс, который в литературе получил название - большевизация советов . Суть его в том, что в Советах растет влияние большевиков, которые обещали всем основным слоям то, что те желали. Крестьянам большевики обещали землю, рабочим – заводы, солдатам – мир! Забегая вперед, отмечу, что не одно из этих обещаний большевики не выполнили. В то время, пришедшее на смену князю Львову правительство Керенского безнадежно опаздывало с проведением назревших социально – экономических реформ. Это лишало Керенского и стоящие за ним силы поддержки народа.

И вот в условиях кризиса власти осенью 1917 годадостаточно было энергичных действий со стороны какой – либо партии, пустьмалочисленной, но сплоченной и решительной, чтобы взять власть. И это попытались сделать большевики! 15 сентября ЦК партии большевиков начал дискуссию по поводу двух писем Ленина. Они назывались "" Большевики должны взять власть"" и "" Марксизм и восстание"". В них Ленин требовал, чтобы партия немедленно призвала народ к вооруженному восстанию. После долгих дебатов было принято решение признать восстание как стоящее на повестке дня. В подготовке вооруженного восстания главную роль сыграл Троцкий, являвшийся председателем Петроградского совета . Он стал инициатором создания ПВРК – Петроградского военно – революционного комитета, который и стал готовить пролетарское восстание. Комитет вошел в контакт с Красной гвардией и коллективами почти 200 предприятий. 21 октября на сторону комитета перешел столичный гарнизон. Вечером 24 октября Красная гвардия и несколько воинских частей действуя от имени Петроградского совета захватили, не встретив сопротивления, стратегические пункты города – мосты, вокзалы, телеграф. Только Зимний дворец, где заседало Временное правительство, еще держался.

Керенский тщетно пытался связаться с генеральным штабом. Там же не вполне сознавали характер происходящих событий, да и не спешили оказать помощь победителю Корнилова. Утром Керенский отправился за подкреплением, а Петроградский ВРК опубликовал заявление о том, что Временное правительство низложено и власть перешла к нему. Однако победа большевиков оставалась неполной – в Зимнем дворце заседало правительство. В половине седьмого вечера оно получило ультиматум ПВРК, в котором ему давалось 20 минут на решение вопроса о капитуляции. В два часа ночи Антонов – Овсеенко арестовал членовВременного правительства. Бои, в которых с той и с другой стороны приняли участие несколько сот человек, завершились с минимальными потерями (6 убитых среди обороняющихся и ни одного среди нападавших).

За несколько часов до взятия Зимнего дворца, открылся Второй Всероссийский съезд советов. Осудив военный заговор большевиков, съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы . Чуть позже съезд проголосовал за резолюцию, которая передавала всю власть Советам. Эта резолюция была чистой формальностью, так как она узаконила результаты восстания и позволила большевикам править от имени народа, поскольку другие партии, за исключением левых эсеров съезд покинули. Затем были зачитаны и одобрены декреты о мире и земле – первые акты нового режима. Таким образом, в октябре 1917 года в столице России был произведен большевистский переворот, это, по – сути, леворадикальный, якобинский этап в развитии русской революции. Однако в отличие от своих французских предшественников, русские якобинцы у власти смогли удержаться.

Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович (1879 – 1940). Автор теории перманентной революции. Суть ее в том, что сразу за буржуазной революцией российский пролетариат может совершить социалистическую революцию при помощи мирового пролетариата. В октябре - он Председатель Петроградского совета, главный организатор Октябрьского переворота. Затем он Нарком иностранных дел, все мы помним Брестский мир, а в годы Гражданской войны – главный организатор красной армии (Наркомвоенмор). По идее он гораздо больше сделал для революции, чем Ленин. Однако в подковерной, аппаратной борьбе Лев Давыдович оказался не столь силен как кавказец Сталин, его выслали из страны. И Троцкий жил в Мексике. Создал Четвертый интернационал, а перед войной его там достали спецслужбы и сотрудник НКВД Меркандер зарубил его ледорубом. За это получил звезду Героя Советского Союза, отсидел 15 или 20 лет в мексиканской тюрьме, а затем вернулся в СССР.

Антонов – Овсеенко Владимир Александрович (1883 – 1939) – один из руководителей восстания в Севастополе во время Первой русской революции, за что получил 20 лет каторги. Это он руководил взятием Зимнего дворца 25 октября 1917 г. Во время Гражданской войны он командовал Красной армией Украины. Затем он вместе с Тухачевским руководил подавлением восстания своего однофамильца Антонова, был на дипломатический работе в качестве посла в нескольких восточноевропейских странах, а затем Наркомом юстиции РСФСР. После чего репрессирован.

1. Конституция РСФСР 1918 г.

Хрестоматия. С. 84 – 102.

Б. Проект Конституции

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждению подвергались следующие во­просы:

О федеративном устройстве государства . Левые эсеры пред­лагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая при этом нацио­нально-государственное разделение как анахронизм и «бур­жуазный пережиток». Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации са­мые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией;

О системе Советов . Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в му­ниципальные органы, лишив их политических функций;

О Совете Народных Комиссаров . Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссий­ским Центральным Исполнительным Комитетом, мотиви­руя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предло­жение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

В. Принятие Конституции

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В. И. Лениным. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозваны из местных и центральных представительных ор­ганов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Хрестоматия. С. 85.

Г. Принципы Конституции

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа;

Общие положения Конституции РСФСР;

Конституция Советской власти в центре и на местах;

Ак­тивное и пассивное избирательное право;

Бюджетное право;

О гербе и флаге РСФСР.

Разберем Декларация прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа.

Хрестоматия. С. 85 – 86.

В Декларации определялась социальная основа новой государ­ственности - диктатура пролетариата (С. 87. II. 9.). А ее политическая ос­нова - система советов рабочих, крестьянских и солдатских де­путатов.

Название государства - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республики.

Срок действия Конституции определял­ся как «переход от капитализма к социализму.

Рассмотрим Второй раздел.

Хрестоматия. С. 87 – 89.

Д. Государственное устройство и система органов власти

Государственное устройство Итак, выяснили, что государственное устройство РСФСР носило федеративный ха­рактер. Субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входя­щих на началах федерации в РСФСР и состоящих из несколь­ких национальных областей.

Рассмотрим организацию центральной власти.

Хрестоматия. С. 90 – 94.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всерос­сийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ка­зачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Цен­тральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формиро­вал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли от­раслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои ис­полнительные комитеты. В городах и селениях создавались го­родские и сельские Советы.

Компетенция (Хрестоматия. С. 93 – 94)

центральных органов власти определялась сле­дующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осущест­вляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли об­щее руководство внешней, внутренней и экономической полити­кой, устанавливались общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопро­изводства, формировали общегосударственное законодательство.

Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Е. Избирательная система

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К вы­борам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по при­знакам пола, национальности, оседлости, образования и вероиспо­ведания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Лишение избирательных прав

Хрестоматия. С. 98.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав. К ней относились:

Лица, использующие наемный труд в це­лях извлечения прибыли;

Живущие на нетрудовые доходы;

Част­ные торговцы и посредники;

Представители духовенства, служа­щие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Неравенство прав

Попробуем определить, равными ли правами пользовались все допущенные к выборам? (Хрестоматия. С. 95, ст. 53 – а).

Представительство от социальных групп, имевших избира­тельное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссий­ский съезд Советов городские советы имели более высокую нор­му представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во вто­ром - от 125 тысяч. Подобное же преимущество городские советы имели при вы­борах на областные и губернские съезды советов. Пятикратное преимущество должно было обеспечить относи­тельно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом - рабочие принимали участие в выбо­рах не только в территориальных округах, они голосовали также в своих партийных и профсоюзных организациях. Это должно было обеспечить их преобладание в избираемых представитель­ных органах.

Непрямые выборы. Хр. С. 90 (ст. 25). Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Это правило, действовало еще при выборах в земства и Государственную Думу. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, деле­гаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и деле­гирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназна­ченный для отсева «чуждых элементов». Он был тем более эффектив­ный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закре­плен порядок открытого голосования.

В чем же значение Конституции 1918 г.?

Т.е. она создала правовую базу для дальнейшего законотворчества. Она воздействовала на всю сферу политических и социальных преобразований в стране, декларировала новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и обеспечила легитимное формирование новых структур.

4.Декрет о земле . Первым объектом преобразований большевики избрали сельское хозяйство. Почему именно сельское хозяйство?

Состав населения страны, рабочие в крестьянской стране не смогли бы одни удержать государственную власть. Т. е. нужен союзник, а его следует заинтересовать.

Острая потребность горожан в продовольствии.

На второй день после прихода к власти, 26 октября или 8 ноября по новому стилю на втором всероссийском съезде Советов был принят Декрет о земле. Он основывался на крестьянских наказах, сформулиро­ванных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. В зна­чительной мере в основу Декрета были положены основные идеи эсе­ровской аграрной программы и проекта аграрного закона.

Хрестоматия. С. 58 – 60.

Записать:

Конфискация помещичьих земель;

Эти земли в распоряжение земельных комитетов;

Земельный вопрос разрешен Учредительным собранием;

Отменяется право частной собственности на землю;

Бывшим владельцам – общественную поддержку (в размере солдатской пенсии);

Все недра земли, леса и воды переходят в собственность государства;

Высококультурные хозяйства – не подлежат разделу и передаются в собственность государства (т. е. совхозы);

Право пользования землей для всех граждан;

Наемный труд не допускается;

Вводится уравнительное землепользование (потребительская или трудовая норма);

Вводится многообразие форм землепользования.

Таким образом, Декретом о земле провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Запреща­лись применение наемного труда и аренда земли. Право частной собственности на землю отме­нялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней, производилась «социализация» земли.

Вообще, в этом декрете два основных положения. Первое, ликвидация помещичьего землевладения. Это акт какой революции? Буржуазной! Второе – это национализация земли, раз отменялась на нее частная собственность. Кстати, почему большевики так выступали за национализацию? Ленин опирался на марксисткою теорию абсолютной земельной ренты, согласно которой частная земельная собственность являлась главным препятствием для технического прогресса в сельском хозяйстве.

В феврале 1918 г. ВЦИК издал декрет «О социализации земли». Социализировать – это означает обратить в собственность всего народа.

Хрестоматия. С. 75.

Попробуйте определить, что здесь нового. По сравнению с Декретом о земле?

Итак, ст. 19 о торговле хлебом.

Уточнен перечень тех, кто может пользоваться землей. Отдельные лица и семьи стоят последними в списке.

Т. е. этот декрет устанавливал уравнительный принцип распределения земли между крестьянами. Это означало. Что на каждую душу полагалось одинаковое количество земли.

Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в ходе национали­зации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов, наци­онализация охватила и сферу жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял Декрет об отмене наследования.

Хрестоматия. С. 82 – 83.

По этому Декрету все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. После смерти владелица при­надлежавшее ему имущество становилось государственным достоянием, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все ос­тальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым законодатель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения».

Ту же цель преследовал майский 1918 г. Декрет ВЦИК о дарениях, запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переус­тупка и т.п.) имущества на сумму свыше десяти тысяч рублей».

Главной экономической задачей социалистической революции классики марксизма – ленинизма считала ликвидацию капиталистической собственности на средства производства. Классики в общих чертах указывали направления этих преобразований. Они предполагали начинать с экспроприации земельной собственности, затем обложить буржуазию высоким налогом, затем в руках государства сосредоточит транспорт и промышленность. Т. е. таким образом, планомерно вытеснять буржуазию из сферы производства и обращения. И на протяжении 1918 г. все это было проведено в жизнь. Вначале земля, затем - национализировали банковскую систему, в первый же день захватили Государственный банк. Кстати. В учебниках авторы ошибочно пишут о национализации госбанка Российской империи. Его никак нельзя было национализировать, это уникальная особенность России. Она заключалась в том, что в отличие от других стран Главный банк страны у нас и так был государственным. Т. е. тот. Кто захватывает государственную власть, тот автоматически захватывает и государственный банк. Затем национализирую транспорт. Как Вы относитесь к данному выводу? Железные дороги и так были в основном государственными, а морской транспорт? Так его большевики не контролировали! В Одессе, в Архангельске, Владивостоке, Баку там просто не было советской власти. Затем национализировали промышленность в ходе трех этапов национализации. При этом не только крупную промышленность национализировали. Как это предполагали классики, но и среднюю, и даже большую часть мелкой.

И наступил «военный коммунизм». В результате была введена государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички пре­дельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торгов­ли исключала из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные от­ношения. На правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулировани­ем. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.

5. Декреты о семье и браке. Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения (семья - ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, регулирующие семейно – брачные отношения.

Хрестоматия. С. 70 – 71.

Прокомментируем и запишем основные положения:

Признается только гражданский брак;

Для вступления в брак письменное заявление по месту пребывания в Загс:

Брачные запреты сокращены (возраст 18 и 16, степень родства - родственники по прямой, состоящие в браке и недееспособные);

Отменявшие всякие ограничения для вступления в брак (разрешение родителей на брак, различие в вероисповеда­нии брачующихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода.

Внебрачные дети уравниваются в правах с законнорожденными;

Запрещено препятствовать погребению на кладбищах по гражданского обряду;

Церкви немедленно сдать метрические книги в Загсы;

В декабре 1917 г. был издан Декрет о порядке расторжения брака.

Расторжение брака до революции. Брак – свят, расторгнут быть не может и поэтому супруги даны друг другу по гроб. Это часть менталитета русского человека. Т. е. фактически единственная возможность расторгнуть брак – это смерть одного из супругов. Коэффициент разводимости в 1913 г. – 0,2% в год, т. е. один развод на 5 тыс. семей. Большевики полностью разорвали семейную установку русского человека. Сейчас в Свердловской области на 1000 браков приходится 606 разводов.

Хрестоматия. С. 72.

Расскажите о процедуре расторжения брака по этому декрету?

Таким образом, расторжения брака стало достаточно легкой процедурой и количество разводов стремительно возросло.

В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах граж­данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

Хрестоматия. С. 104.

В Кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность роди­телей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящих­ся» под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.).

Вообще, в области семейного права мы стали самой свободной страной в мире. И в годы Гражданской войны в Советской России впервые в мире были легализованы даже аборты. Вы помните, что до революции за вытравливания плода зельем священник накладывал на женщину епитимью сроком от 5 до 15 лет. Теперь же полная свобода. Причина этого заключалась в том, что деятели Наркомюста были уверены в том, что по мере социалистического строительства у женщин вообще отпадет необходимость в контроле за деторождением.

Известная феминистка Коллонтай вообще утверждала, что деторождение это вообще, не частное дело женщины, а государственная обязанность. При этом государство должно полностью взять на себя заботу о детях.

Российское государство и право в 1917 – 1918 гг.

6. Оформление основ советского трудового права.

7. Формирование уголовного права

6. Оформление основ советского трудового права . В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни.Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий.

Хрестоматия. С. 68.

С переходом к военному коммунизму предприятия стали нара­щивать объемы производства, и безработица исчезает. Более того, предприятия стали ощущать острую потребность в рабочей силе. Поэтому в декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ). Он был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде.

Хрестоматия. С. 115 – 121.

Прокомментировать и записать, начиная с первого раздела.

Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Он устанавливал всеобщую трудовую повин­ность, обязательную для всех граждан республики в возрасте от 16 до 50 лет.

Вскоре этот кодекс был дополнен такой мерой, как введение трудовых книжек, в которых делались соответствующие записи. В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации. Онреализовывал принцип трудовой повинности. В июне началось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контроля над трудящимися. Трудовые книжки для нетрудящихся. И в них делалась отметка о выполнении тех или иных общественных работ. Мобилизация неквалифицированной рабочей силы была изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда.

В январе 1920 г. Декретом Совнаркома утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. При Совете труда и оборони! (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности, на местах создавались подчиненные ему комитеты, заменившие биржи труда.

Апофеозом организации принудительного труда в РСФСР в годы Гражданской войны было создание трудармий. С разгромом основных сил Белой армии часть состава Красной армии, числен­ность которой превышала 5 млн. человек, переводилась на поло­жение трудовых армий. Это явление родилось на Урале и стало своеобразным символом «военного коммунизма». Оно означало, что на трудовой фронт направляли не только гражданское населе­ние, но и красноармейцев.

Так, после победы над Колчаком, в ян­варе 1920 г., Реввоенсовет дислоцированной на Урале 3-й Армии РККА направил В.И.Ленину телеграмму с предложением пере­ключить силы армии на восстановление народного хозяйства. Пос­лание явно недооценивало реальное положение в экономике региона и вследствие этого преувеличивало возможный эффект данного предложения. Тем не менее, через пять дней Совет рабоче-крес­тьянской обороны принял решение о преобразовании этой армии в 1-ю Революционную Трудовую Армию. Армия направлялась на заготовку дров, продовольствия и их подвоз к заводам и железно­дорожным станциям, на организацию для этой цели гужевого тран­спорта, а также на строительные работы. Был утвержден рево­люционный Совет армии, в состав которого вошли представители пяти хозяйственных наркоматов. В апреле того же года в Казани была создана Вторая Революционная Трудовая Армия.

Однако красноармейцы были неквалифицированной рабочей силой, они хотели вернуться домой и вовсе не горели желанием бесплатно ра­ботать. Поэтому экономический эффект от применения внеэконо­мических методов привлечения трудовых ресурсов был невелик, остановить таким путем падение производства в стране не удалось.

В целом народу жилось очень тяжело. Пропали все сбережения. Покупательная способность рубля упала в 13 тыс. раз. Реальная зарплата упала в несколько раз. Если до революции рабочий получал в среднем 23 рубля царскими, то в 1920 г. только 50 коп. Произошла натурализация зарплата, пайки, бесплатные услуги. Если мы все эти услуги переведем в денежный эквивалент, то это примерно 7,5 руб. Итак, всего рабочий стал получать не 23 рубля, как до революции, а 8 рублей. Т. е. получается, что рабочие жили очень даже не плохо. Раз получали в три раза больше реальную зарплату, чем при Советской власти. Но 23 рубля – это средняя зарплата. Кто – то получал 50 рублей, а кто - то 8 руб. Т. е. 8 рублей – это минимальный прожиточный минимум, за которым следовала голодная смерть. Т. е. большевики всех выровняли, все стали равны, но на самом низком жизненном уровне. Ниже – голодная смерть.

Кстати, пайки получали всего 3 млн. человек, а население страны к окончанию Гражданской войны составляло 138 млн. Т. е. каждый выживал, как мог. В книгах много пишут об общественном питании, но оно было организовано только в крупных городах. Кстати, о питании. Чтобы не умереть с голоду, человек должен был потреблять в сутки не менее 2.2 тыс. килокалорий. А в Гражданскую потреблял всего 1,9. Это для среднего веса в 70 кг, но таких не было. Средний вес – 50 кг, поэтому и хватало. Чтобы не умереть с голода. + пищевые отходы. И купить на деньги, если они даже есть, нечего нельзя – торговля то запрещена.

7. Формирование уголовного права. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Ру­ководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибу­налов.

Нарком юстиции – Стучка Петр Иванович, он латыш и звали его не Петр, а Петерс. Он был Нарком юстиции РСФСР, затем возглавил правительство Советской Латвии, а после поражения там революции снова работал в Москве и в 20 е гг. был Председателем Верховного суда РСФСР. Он, кстати, достаточно образован, имел юридическое образование, автор ряда научных работ по юриспруденции. А в свободное время он писал сатирические произведения, даже имеется сборник его сатиры.

Согласно получившей широкое распространение в этот период теории социальных функций права , новое уголовное право должно было осно­вываться на принципе целесообразности. Этот принцип противопоставлялся принципу законности . В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руко­водствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесооб­разности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларатив­ной) части кодекса.

На этой идее базировалась структура Руководящих начал.

Хрестоматия. С. 130 – 135.

Дайте общую характеристику этого источника? Они со­стояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях совершения преступле­ния, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпываю­щего и полного нормирования всех отнош ений, полагаясь на социальное чутче пролетарского с ила: «в интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий, пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов».

Что понимали составители кодекса под правом? Хрестоматия (I. 1.). Под правом кодекс понимал систему общественных отно­шений. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника, и его социальную принад­лежность. При этом наказание должно было основываться на целесооб­разности его применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодек­се не расшифровывались.

Что такое принцип объективного вменения? Недостаточное внимание к трактовке субъек­тивной стороны преступления приводило к усилению принципа объектив­ного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом пре­ступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальна принадлежность преступника («принадлежащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направленность деяния («в интересах угнетающего класса»).

Теперь давайте разберем, что следовало учитывать суду при определении меры наказания?

Хрестоматия. С. 132 (п. 12).

Суду следовало учитывать: соци­альное положение преступника, политический или личный характер мо­тивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия, характер объекта преступления, такие мотивы, как «жестокость; злоба, коварство, хитрость, запальчивость, легкомыслие и небрежность», а также другие обстоятельства.

Что относилось к смягчающим обстоятельствам? К смягчающим обстоятельствам относились: при­надлежность к «неимущему классу», состояние голода, нужды, невеже­ство и несознательность .

Кто освобождался от наказания? Хрестоматия. С. 133.

Несовершеннолетние до 14 лет (п. 13);

Лица в возрасте с 14 до 18 лет, действующие без разумения (п. 13);

Душевнобольные (п. 14);

При необходимой обороне (п. 15).

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих на­чалах поддержку в виде принципа аналогии. Что это такое, принцип аналогии ? при отсутствии в законе конкретной нормы, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой.

К чему это вело, применение принципа аналогии? Свобода толкования на практике вела к произволу.

Разберем систему наказаний? Хрестоматия. С. 133 – 134.

Предусмотренная кодексом система наказаний включала: внуше­ние, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свобод объявление вне закона, расстрел.

В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись административном и внесудебном порядке органами ВЧК. Такая мера, как объявление вне закона, применялась и к отдельным лицам, и к целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституционных демократ была объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказания предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюст в июне 1918 г.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознани­ем», «революционной совестью» и обычаями.

Декрет № 1. Хрестоматия. С. 66 – 67.

Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР - Декрет о суде № 1. Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г., ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Со­ветами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказа­ние до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции, Предварительное следствие осуществляли единолично судьи.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенно­го предварительного следствия, нарушения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотре­ние, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

Одновременно с местными судами Декрет провозглашал создание революционных трибуналов для «борьбы против контрреволюционных сил».

Хрестоматия. С. 68 (п. 8). Предварительное следствие для трибуналов осуществляли следст­венные комиссии, учреждаемые при Советах.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декрета­ми ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий больше­виков и левых эсеров, «революционным правосознанием» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат вышеперечислен­ным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

Декрет № 2. Хрестоматия. С. 77 – 81.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состо­явшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей {по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председатель­ством постоянного члена суда по уголовным делам. Заседатели при­нимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Созда­вались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

Предполагалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу поли­тических обстоятельств. По тем же причинам (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.

Отменялся апелляционный порядок обжалования, по Декрету до­пускалась лишь кассация (по мотивам существенности допущенных в судебном разбирательстве нарушений и «несправедливости»).

Декрет № 3. В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, вновь расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным Советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.

Положение о народном суде РСФСР. В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики.

Хрестоматия. С. 111- 115.

Начнем с состава суда. Определим его внутреннюю структуру и подсудность ? Хрестоматия. С. 111 – 112.

Уч­реждалась единая форма суда - народный суд, состоявший из одного народ­ного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполни­тельными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были поль­зоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губерн­ских исполкомах, избираемые Советами. Члены коллегий были долж­ностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус). Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Рассмотрим порядок избрания народных судей и заседателей. Хрестоматия. С. 112 – 113.

Каков был порядок ведения следствия? Хрестоматия. С. 114.

Ревтрибуналы. Уже Декрет о суде №1 параллельно с местными судами учреждал особые суды для борьбы против контрреволюционных сил» - революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, сабота­жем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чинов­ников». В январе 1918 г., начала формироваться система ревтрибуналов, когда были созданы специальные революционные трибуналы. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей. С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г.

Хрестоматия. С. 83 – 84.

Рассмотрим основные положения этого декрета и дадим им краткую характеристику. В декрете предписывалось сохранить ревтрибуналы только в крупных центрах и упразднить их в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (борьба с контрреволюцией, спекуляцией, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов. Это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР. Вместе с тем ревтрибуналам оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в создании Центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

С начало Гражданской войны для облегчения деятельности Ревтрибуналов было принято ряд нормативных актов, два из них опубликованы в Хрестоматии.

Хрестоматия. С. 102 – 103.

В период гражданской войны система ревтрибуналов подвергалась существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемых исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия ор­ганов ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах долж­но было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

Положение о ревтрибуналах 1919 г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.

В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав ревтрибуналов стали входить представители губернских ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями Гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегий при Советах, ярко выраженные социальные критерии при назначении наказаний - все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. При переходе к нэпу (1921-1923) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и их большая часть упразднена. Сохранялись военные трибуналы высшего звена (фронтов, округов, корпусов, дивизий), военно-транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве органов чрезвычайной юстиции сохранялись также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, выпадавшие из общей судебной системы.

IV. IV.Значение реформ Александра II в истории государства

Автоматизированные библиотечно-информационные системы: назначение и структура

10. Галицко-волынская земля в период феодальной раздробленности

11. Новгородская и псковская феодальные республики

12. Право новгорода и пскова

13. Образование русского централизованного государства

14. Общественный строй в переод образования русского централизованного государства

15. Государственный строй в переод образования русского централизованного государства

16. Право в пеРиОд образования русского централизованного государства

17. Основные моменты истории россии в сер. XVI в. - хvii в.

18. Общественный строй в переод сословно-представительной монархии

19. Государственный строй в переод сословно-представительной монархии

33. Гражданское право в период кризиса абсолютизма в России

36. Крестьянская реформа 1861 г.

37. Государственный строй России вт. Пол. XIX в.

38. Право в переод развития российского государства во вт. Половине XIX в.

39. Первая российская революция 1905-1907 гг.

40. Изменения в общественном строе

41. Государственный строй в нач. Хх в.

43. Право России в начале 20 века.

44. Изменения в государственном строе в период Февральской буржуазно-демократической революции.

45. Законодательная политика временного правительства.

46. Возникновение Советского государства и права. II Всероссийский съезд Советов и его правовое значение.

47.Изменение общественного строя в период создания советского государства и права.

48.Слом старого и создание нового советского государственного механизма (октябрь 1917-1918).

49.Изменения в государственном единстве в период создания советского государства и права.

50. Конституция рсфср 1918 г.

51. Создание основ советского права (1917-1918).

52.Гражданская война, интервенция, военный коммунизм.

53.Развитие формы государственного единства в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

54.Советский государственный механизм в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

55.Развитие права в период гражданской войны и интервенции (1918-1920).

56.Создание ссср.

57.Развитие государственного аппарата в период нэПа.

59.Развитие отдельных отраслей права в период нэПа.

60.Преобразование общественного строя ссср в период тоталитаризма (1930-1940).

61. Развитие формы государственного единства в период тоталитаризма (1930-1940).

62.Государственный строй в период тоталитаризма (1930-1940).

64.Развитие публичных отраслей права в период тоталитаризма (1930-1940).

65.Развитие частных отраслей права в период тоталитаризма (1930-1940).

66.Перестройка государственного аппарата на военный лад в период Великой Отечественной войны (вов) 1941-1945 гг.

68.Изменения в праве в период вов 1941-1945.

69.Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945-начало 50-х гг. XX в.).

70.Развитие права Советского государства в послевоенный период (1945-начало 50-х гг. XX в.).

71.Развитие формы государственного единства в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XX в.).

72.Развитие государственного механизма в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XX в.).

73.Развитие права в период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х гг. XX в.).

74.Форма государственного единства в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

75.Государственный механизм в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

77.Развитие отдельных отраслей права в период «застоя» (середина 60-х – середина 80-х гг. XX в.).

78.Изменение формы государственного единства в период перестройки (1985-1991).

79.Ломка политической системы в период перестройки (1985-1991).

80.Направления развития права в период перестройки (1985-1991).

81.Декларация прав и свобод граждан России 1991 г.

82. Государственный аппарат суверенной России.

21. Развитие отдельных отраслей права в период сословно – представительной монархии.

22. Основные этапы развития России в период абсолютной монархии в России.

23. Общественный строй в период абсолютной монархии.

24. Государственный строй в период абсолютной монархии.

26. Гражданское право в период абсолютной монархии в России.

27. Уголовное право в период абсолютной монархии в России.

28. Процессуальное право в период абсолютной монархии в России.

29. Основные моменты развития Российского государства в первой половине 19 в.

30. Общественный строй в период кризиса абсолютизма в России.

31. Государственный строй в период кризиса абсолютизма в России.

34. Уголовное право в период кризиса абсолютизма в России.

35. Основные моменты развития Российского государства во второй половине 19 в.

67. Общественный и государственный строй оккупированной территории ссср в период вов (1941-1945гг.)

42. Изменение гос. Аппарата в годы первой мировой войны

83. Развитие публичных отраслей права Суверенной России.

84. Развитие частных отраслей права Суверенной России.

50. Конституция рсфср 1918 г.

До принятия Конституции РСФСР 1918 г. советское государство издает целый ряд актов, имевших конституционное значение. II Всероссийский съезд Советов провозгласил переход всей власти в руки Советов как в центре, так и на местах. Устанавливался принцип единовластия и полновластия Советов, закрепленный затем в Конституции. Этот съезд принял также декреты "О мире", "О земле", основные положения которых впоследствии вопши в Конституцию. 2 декабря 1917 г. была опубликована "Декларация прав народов России", законодательно закрепившая национальную политику Советской власти. 14 ноября 1917 г. принимается Декрет о рабочем контроле. 1 декабря 1917 г. создается ВСНХ. Декретом от 14 декабря 1917 г. национализировались банки. По Декрету от 15 января 1918 г. создавалась Красная Армия. Так что Конституция РСФСР 1918 г. создавалась не на пустом месте.

Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка, законности в стране, успешной реализации социалистических идей необходимо было создание основного закона - Конституции.

Впервые практические шаги по созданию первой Конституции были осуществлены III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 г. ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их следующему съезду Советов. Это решение было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки. В результате срыва переговоров в Брест-Литовске, наступления немцев на фронте, усиления оппозиции левых коммунистов и левых эсеров все внимание советского центрального государственного аппарата, в том числе и ВЦИК, было поглощено решением проблемы установления мира с Германией. IV Всероссийский съезд Советов решил этот вопрос, ратифицировав Брестский мирный договор.

После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. 30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции. Проведение в жизнь этого решения было поручено Я.М. Свердлову. Уже 1 апреля 1918 г. стала создаваться конституционная комиссия. В комиссию вошли пропорционально их составу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков Я.М. Свердлов, М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракции левых эсеров – Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от эсеров-максималистов А.И. Бердников с совещательным голосом. В комиссию вошли также представители следующих наркоматов: по делам национальностей, финансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Комиссию возглавил Я.М. Свердлов, заместителем стал М.Н. Покровский, а секретарем - В.А. Аванесов. Большинство членов комиссии были большевиками. В комиссии ВЦИК шли споры по различным проблемам проекта Конституции. Так, М.А. Рейснер считал, что РСФСР должна объединять "трудовые коммуны", И.В. Сталин отстаивал идею создания федерации по национально-территориальному принципу. Комиссия приняла предложение И.В. Сталина.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля 1918 г. с момента опубликования в "Известиях ВЦИК" Конституция РСФСР вступила в действие.

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из шести разделов: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; 3. Конструкция Советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Конституция закрепила политическую основу - Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Республики Советов (ст. 1, 9). В ней нашли отражения важнейшие мероприятия советского государства в области экономики: национализация земли, банков, лесов, недр, вод; введение рабочего контроля и ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников, транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции (ст. 3). Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР (ст. 11).

Конституция закрепила систему и взаимоотношения органов власти и управления. В основу построения и деятельности советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. Конституция определила компетенцию этих органов, они наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой - стремлением создать такой работающий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции и, по замыслу авторов, избегал отрицательных явлений, свойственных буржуазному парламентаризму.

Конституция провозгласила новую, классовую, пролетарскую демократию, демократию только для трудящихся. В результате, по некоторым данным, гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Трудящимся предоставлялись следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний, митингов, шествий, свобода союзов. Ставилась задача предоставить трудящимся "полное, всестороннее и бесплатное образование" (ст. 17).

Признавались равные права "за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности", и объявлялось противоречащим основным законам страны "допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия" (ст. 22).

Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные преступления (ст. 21). В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделялась от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признавалась за всеми гражданами. В последние годы приводятся многочисленные факты нарушений данной статьи Конституции и необоснованных репрессий в отношении верующих и духовенства. Конституция записала лишь те права, осуществление которых гарантировалось в тех условиях. Поэтому в ней нет права на труд, отдых, образование и т.д.

Следует подчеркнуть, что политические права предоставлялись лишь трудящимся. Эксплуататорские элементы были лишены политических прав, в том числе и избирательных прав. Эти ограничения вызывались конкретной исторической обстановкой того времени в России, необычайно острой классовой борьбой в стране. Лишение политических прав эксплуататоров было своеобразной формой осуществления в тех условиях функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. Буржуазия сама исключила себя из политической жизни, активно борясь против Советской власти.

Конституция закрепила не только права, но я обязанности, признав труд обязанностью всех граждан и провозгласив лозунг: "Не трудящийся да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита социалистического Отечества. Причем почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.

Кроме отмеченных ранее, были и другие особенности в избирательном праве по Конституции. Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Это давало возможность закрепить роль рабочего класса в мелкокрестьянской стране, каковой являлась РСФСР.

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенные, непрямые. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости и т.п.

Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право отозвать избранного депутата.

Конституция записала не только то, что существовало, но и наметила задачи на переходный период от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма (ст. 3).

Конституция послужила в известной степени базой для последующего законодательства. Она оказала большое влияние на формирование конституций других советских республик.