БАРИНОВ Д.А.,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры
государственно-правовых дисциплин Дальневосточного
юридического института МВД России
НЕЖИНСКАЯ К.С.,
адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Успешное развитие Российской Фе-
дерации, её укрепление на международной
арене, да и само существование нашего го-
сударства как суверенного субъекта невоз-
можно без обеспечения его национальной
безопасности. При этом важно отметить, что
сегодня, как никогда ранее, ведущая роль в
решении проблем государственного строи-
тельства должна принадлежать именно пра-
ву как системному образованию. Являясь ба-
зовой отраслью системы российского права,
конституционное (государственное) право
регулирует наиболее важные сферы обще-
ственной жизни и именно с него начинается
формирование всей системы национального
права. Правильность, четкость и отсутствие
двойного толкования понятий, прежде всего,
закрепленных в Конституции РФ - основном
источнике права, предопределяют эффек-
тивность механизма правореализации во-
обще и правоприменения, в частности.
Несмотря на то, что в тексте Консти-
туции РФ понятие «национальная безопас-
ность» прямо не закреплено, это вовсе не
означает, что данный термин не относится
к наиболее важным сферам общественной
жизни. Более того, с учетом возросшей в
настоящее время роли национальной без-
опасности для укрепления российской госу-
дарственности, создания предпосылок для
построения гражданского общества, защиты
прав личности существует насущная потреб-
ность в определении и усилении конституци-
онной базы данного института.
В российской правовой действитель-
ности понятие «национальная безопасность»
развивалось поэтапно. Начиная с ХIХ в. оно
выражало состояние защищенности интере-
сов личности, общества и государства в та-
ких сферах общественной жизни, как, напри-
мер, общественная безопасность, внешняя
безопасность, безопасность промыслов и
т.п. . В советский период, после Октябрь-
ской революции и вплоть до середины 80-х гг.
данный термин ассоциировался только лишь
с безопасностью государства и междуна-
родной безопасностью, выводя на первый
план интересы государства во внешней по-
литике . Иными словами, понятие «наци-
ональная безопасность» отождествлялось с
государственной безопасностью, так как ос-
новной целью была защита от любой угрозы
советскому государству и коммунистической
партии . Примечательно, что подобный
подход был свойственен и иным мировым
державам того времени. Так, например, в
доктринах США по безопасности основной
акцент делался на предотвращение внешних
угроз. С середины 80-х гг. национальная без-
опасность стала включать в себя не только
внешние (военные и политические) аспекты,
но и внутренние, связанные с защитой прав
человека, экономикой и экологией .
И лишь в период становления России
как федеративного, правового и демократи-
ческого государства произошли кардиналь-
ные изменения в социально-экономических
и общественно-политических отношениях,
что потребовало переоценки интересов лич-
ности, общества и государства. Появление
новых угроз, создающих опасность суще-
ствованию самого государства, его граж-
данам, вызвало необходимость создания
нового концептуального подхода, в котором
бы отражались стратегические направления
в осуществлении политики национальной
безопасности. Впервые дефиниция «без-
опасность» была закреплена в Законе РФ
от 5 марта 1992 г. «О безопасности» , а
затем и в отдельных нормах Конституции
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
(ст.13, 37, 55, 56, 71, 72, 74, 82, 98, 114) .
Данные нормативно-правовые акты стали
основой формирования правовой базы Рос-
сии в области обеспечения национальной
безопасности. Но необходимо отметить, что
они дали лишь определение понятию «без-
опасность». Собственно же термин «нацио-
нальная безопасность» был сформулирован
позднее, в «Концепции национальной без-
опасности» 1997 г. , а его определение за-
креплено в её новой редакции в 2000 г. .
Современная «Стратегия националь-
ной безопасности до 2020 г.» (далее Стра-
тегия) дает четкое определение понятию
«национальная безопасность», формулиру-
ет основные приоритетные стратегические
направления российского государства как во
внутренней, так и во внешней политике, при-
званные создать безопасные условия для
реализации конституционных прав и свобод
граждан России, осуществить устойчивое
развитие страны и сохранить её территори-
альную целостность и суверенитет.
Важно выделить, что в отличие от за-
конодателя правовая наука пока не пришла
к единому мнению о возможности использо-
вания словосочетания «национальная без-
опасность». С одной стороны, существует
точка зрения, и она же отражается в боль-
шинстве учебной литературы по курсу «На-
циональная безопасность» , что данный
термин не имеет отраслевого определения
и носит междисциплинарный характер, по-
зволяющий определить все разновидности
безопасности, защищаемые в конкретном
государстве. Например, И.Н. Глебов прихо-
дит к выводу о том, что такое правовое поня-
тие, как «безопасность» утратило свое зна-
чение в качестве объединяющего все виды
безопасности родового понятия. С этой точ-
ки зрения он обоснованно выступает в под-
держку закрепленного de jure и вошедшего
в правовой оборот понятия «национальная
безопасность», исходя из современного при-
оритета личности и общества по отношению
к государству. Национальная безопасность
является аналогом ранее принятого понятия
«государственная безопасность», которое,
по его мнению, было идеологизировано в
СССР .
В свою очередь, А.А. Прохожев указы-
вает на слабую теоретическую проработку
вопросов безопасности, видит данную про-
блему в словообразовании прилагательно-
го «национальный», которое произошло от
двух существительных: «нация» и «нацио-
нальность». Приводя в пример такие поня-
тия, как «национальная экономика», «нацио-
нальный доход», «национальные интересы»,
он указывает на то, что эти термины уже сло-
жились и словосочетание с прилагательным
«национальный» не вызывает вопросов.
Когда используется понятие «национальная
политика» всем понятно, что речь идет о
политике в отношении людей разной наци-
ональности. С этой точки зрения А.А. Про-
хожев делает вывод, что термины «государ-
ственная безопасность» и «национальная
безопасность» являются не синонимами, а
разновеликими понятиями, и использование
последнего словосочетания законодателем
вполне оправдано .
Вторая точка зрения, сформулиро-
ванная А.Н. Кокотовым, В.В. Мамоновым и
др. , являющимися противниками эта-
тисткой трактовки понятия «нация», так как
«державные нации» в этом случае исчезают,
«оставляя место лишь для национальных
меньшинств, ибо последние в нации-наро-
де выделимы, а национальное большинство
невыделимо: оно есть сама нация-народ».
«Изложенное следствие ставит существо-
вание и параметры державных наций в за-
висимость от судьбы соответствующих госу-
дарств». В частности, рассматривая термин
«нация» в его связи с понятием государства,
В.В. Мамонов приходит к выводу о разли-
чии понятий «национальная безопасность»
и «государственная безопасность», так как
главными составляющими национальной
безопасности выступают безопасность не
только государства, но и личности и обще-
ства. В подтверждение этому стоит сослать-
ся на «Концепцию государственной нацио-
нальной политики», которая синонимизирует
понятия «этнос» и «нация» . Так же В.В.
Мамонов предлагает заменить термин «на-
циональная безопасность» «федеративной
безопасностью», что, с нашей точки зре-
ния, является вполне логичным только для
федеративных государств, в которых фор-
мирование субъектов происходит по наци-
онально-территориальному и (или) нацио-
нально-государственному признаку.
Думается, что первая позиция является
более аргументированной, но не в дискуссии
о прилагательном «национальный», а из со-
ображений о необходимости отражения тер-
мина «национальная безопасность» в Кон-
ституции РФ как одной из наиболее важных
сфер жизнедеятельности общества и госу-
дарства. В подтверждение этого можно при-
вести высказывание О.Е. Кутафина о том,
что «расширение рамок конституционного
регулирования политической деятельности
государства повышает эффективность Ос-
новного закона, усиливает его воздействие
на ход общественных процессов, свидетель-
ствует о повышении роли Конституции в об-
щественной и государственной жизни» .
Это очевидно, потому что Конституция РФ
является не только нормативно-правовым
документом, обладающим высшей юриди-
ческой силой, но и актом, который отражает
важнейшие направления проводимой в го-
сударстве внутренней и внешней политики
по обеспечению безопасности её многона-
ционального народа. В соответствии с этим,
напрашивается вывод, что конституционно-
правовые отношения будут эффективными
и функциональными только тогда, когда они
обеспечиваются государством и защищены
на основе конституционных норм. Что же ка-
сается понятия «национальный», то история
не находит ни одного примера моноэтниче-
ской нации, а следовательно, в формирова-
нии нации лежит не этнический принцип. И
именно понятие нации по своему содержа-
нию в современной России близко к понятию
страны. Как справедливо заметил американ-
ский политолог К. Дейч, нация - это народ,
обладающий государством .
В данном контексте стоит привести
еще одну точку зрения, в соответствии с
которой дефиницию «общественная без-
опасность» в последнее время стали трак-
товать слишком широко, отождествляя её
с безопасностью страны . Так, исходя из
понимания термина «общественный» как
охватывающего своим содержанием всю со-
вокупность социальных явлений, в понятие
«общественная безопасность» включаются
все виды безопасности (безопасность лич-
ности, общества и государства) от внутрен-
них и внешних угроз во всех сферах жизне-
деятельности. В таком варианте происходит
отождествление общественной безопасно-
сти с национальной безопасностью, что яв-
ляется методологически неверным, так как
может вызвать затруднения в правотвор-
ческой и правоприменительной практике.
Думается, что понятие «общественная безо-
пасность» целесообразно ограничить только
сферой защищенности населения страны от
преступных посягательств и угроз техноген-
ного и природного характера.
Одним из ключевых вопросов в по-
нимании национальной безопасности был
и остается вопрос о смысловом значении
самой дефиниции. Исследуя понятие «на-
циональная безопасность», в свою очередь,
приходим к выводу, что её понятие нераз-
рывно связано с термином суверенитет,
который существует с момента появления
первых государств и в современных услови-
ях видоизменяется, получая политическую,
экономическую и иную окраску.
Как известно, сам термин является
заимствованным из иностранного языка и
соответственно имеет в российской юриди-
ческой науке неоднозначное понимание. Об-
ращаясь к этимологическому толкованию,
мы видим, что данный термин происходит от
старолатинского «supra», «sovreins» («более
высокий»), «superani», перешедшего в ста-
рофранцузский «suvreins», а затем во фран-
цузский «souverainete» («верховная власть»)
. В ставшей уже классической концепции
суверенитета французского философа и
юриста Ж. Бодена суверенитет определяет-
ся как «самая высшая, абсолютная и посто-
янная власть над гражданами и подданными
в политическом сообществе: величайшая
власть управлять» . И в соответствии
со смыслом определения, изначально су-
веренами во Франции называли «не тех,
кто имел, безусловно, высшую власть, а
лишь тех, кто занимал в известной сфере
относительно более высокое положение по
рангу, по положению, нежели остальные»
. Стоит отметить, что уже тогда в опре-
деление данного понятия вкладывались как
внешние, так и внутренние аспекты. С одной
стороны, суверенитет ограждал от влияния
церковной и имперской власти, подчеркивая
национальный признак государства, а с дру-
гой - выражал отказ от принятых отношений
между сюзеренитетом и вассалитетом .
Позднее Г. Гроций и Ж-Ж. Руссо рас-
сматривали суверенитет в рамках есте-
ственно-правовых взглядов как народный
суверенитет, а Г. Блекстон, А. Дайси выдви-
нули доктрину всемогущего парламента. И,
наконец, гегелевский суверенитет - абсолют.
В современной науке и практике, не-
смотря на значительное количество работ,
посвященных проблемам суверенитета,
ученые и политики до сих пор ведут спор о
содержании данного понятия, как правило,
придавая ему политическую окраску .
Тем не менее, наиболее общее определение
данной дефиниции, выработанное юридиче-
ской наукой и отраженное в учебной лите-
ратуре, предполагает, что суверенитет - это
верховенство государственной власти вну-
три страны и её независимость вовне .
Стоит отметить, что независимость и
верховенство власти может осуществляться
только при отсутствии внутренних и внешних
факторов, которые могут оказать влияние на
нее. Например, к внешним факторам можно
отнести экономическую зависимость одного
государства от другого. В теории междуна-
родного права и практике международ-
ных отношений государств подобная
зависимость именуется утратой экономи-
ческого суверенитета 1 . Современный мир
насыщен примерами подобного , но, не-
смотря на это, экономический суверенитет
государства закреплен и охраняется не толь-
ко внутренним законодательством каждого
государства, но и на международном уровне
. Как точно подметил М. Беджауи, «суве-
ренитет, определенный только политически-
ми элементами, исключая экономические,
теоретически и практически вел к такой
ситуации, когда санкции, предусмотренные
за посягательство на суверенитет, предна-
значались только для случаев нарушения
политических обязательств по отношению
к другим государствам. Таким образом,
экономическое принуждение, например, не
считалось нарушением суверенитета госу-
дарства» . Данный пример иллюстри-
рует только один из внешних факторов,
способных оказать прямое влияние на госу-
дарственную власть, а следовательно, и на
основное свойство и качество государства
- его суверенитет. К другим внешним фак-
тором можно также отнести международное
положение той или иной страны, расстанов-
ку политических сил на международной аре-
не, обороноспособность государства и др.
Внутренние факторы, влияющие на
суверенитет государства, уместно рассмо-
треть через призму Конституции РФ, в соот-
ветствии с которой:
- суверенитет государства распростра-
няется на всю его территорию;
- Конституция и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации;
- за Российской Федерацией закрепле-
на обязанность обеспечивать целостность и
неприкосновенность её территории. Данные
положения свидетельствуют о построении
России как федеративного государства с еди-
ным неделимым суверенитетом , а также
о производном характере государственного
суверенитета из суверенитета российско-
го народа . Народ является основным
носителем суверенитета и его создателем,
следовательно, волеизъявление народа по-
рождает и саму государственную власть. В
то же время народ выступает как своеобраз-
ный гарант государственного суверенитета,
так как любое ущемление независимости
государств, умаление верховенства власти
означает нарушение коренных интересов на-
рода, создает источники внутренних и меж-
дународных конфликтов. Именно понятие
«народ» является ключевым в дефиниции
«суверенитет», а следовательно, соблюде-
ние и защита конституционных прав первого
является основой обеспечения второго.
Таким образом, можно констатиро-
вать, что в соответствии с Конституцией
суверенитет Российской Федерации состо-
ит из четырех взаимосвязанных составляю-
щих: верховенства государственной власти,
её независимости; государственной целост-
ности как основы конституционного строя,
неприкосновенности территории. Все эти
компоненты будут фактически обеспечены
государством только при проведении тща-
тельно выверенной и, самое главное, закре-
пленной на законодательном уровне внеш-
1 В данном случае речь идет не о фактической категории «экономическая независимость», а о формально-юридической, присущей каждому суверенному государству, так как в первом случае государства очень часто являются в той или иной степени экономически зависимыми от других государств, сохраняя при этом свой суверенитет.
Ней и внутренней политики. Данная политика
должна включать социально-экономическую,
национальную, оборонную, миграционную,
внешне-политическую и т.п. направленности.
И, следовательно, государственный сувере-
нитет следует понимать в двух аспектах: как
внешнеполитическую и как внутриполитиче-
скую категорию. При этом, исходя из выше-
перечисленного, видится, что предложенная
в Конституции РФ дефиниция «суверенитет»
является правовой категорией, охраняемой
государством как от внутренних, так и от
воздействие на государственную власть.
Обеспечение суверенитета является преро-
гативой Российской Федерации. Немаловаж-
но, что в целях его обеспечения формируется
внутренняя и внешняя политика государства.
В связи с этим видим настоятель-
ную необходимость уточнить данное опре-
деление суверенитета и сформулировать
его следующим образом: суверенитет - это
верховенство государства в пределах его
территориальных границ и независимость
на международной арене, обеспечиваемое
государством при отсутствии внутренних и
внешних факторов, которые могут оказать
влияние на саму государственную власть.
Именно такая юридическая конструкция
позволяет провести параллель между по-
нятием «суверенитет» и понятием «наци-
ональная безопасность», закрепленным в
Стратегии: «национальная безопасность
- состояние защищенности личности, обще-
ства и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить консти-
туционные права, свободы, достойные каче-
ство и уровень жизни граждан, суверенитет,
территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и
безопасность государства».
Сравнивая два этих понятия, можно
выделить их общие черты:
Во-первых, понятие «суверенитет на-
рода» 1 выражается в правовых формах,
имеющих высшую юридическую силу. Дан-
ные формы (решения) направлены на за-
щиту конституционного строя, а также кон-
ституционных прав человека и гражданина.
В определении национальной безопасности
законодатель также выделяет, в первую оче-
редь, защиту личности, общества и государ-
ства, позволяющую обеспечить конституци-
онные права, свободы, достойные качество
и уровень жизни граждан.
Во-вторых, как было сказано ранее,
суверенитет объединяет в себе две полити-
ческих категорий - внутреннюю и внешнюю,
которые в определении звучат как верхо-
венство государства внутри страны и неза-
висимость на международной арене. Так и в
самом понятии национальной безопасности
отмечается, что приоритетным направлени-
ем проводимой политики в России является
защита от внутренних и внешних угроз.
В-третьих, в термине «национальная
безопасность» как отдельные объекты ох-
раны выделены обеспечение суверенитета
и территориальной целостности. При этом
последний является неотъемлемым состав-
ляющим самого понятия суверенитет.
В-четвертых, именно устойчивое раз-
витие Российской Федерации, её оборона и
безопасность (сформулированные в понятии
«национальная безопасность») являются
необходимыми условиями экономической и
политической независимости государствен-
ной власти, выражающей волеизъявление
народа.
Таким образом, обеспечение нацио-
нальной безопасности является необходи-
мым условием сохранения суверенитета, а её
определение - составной частью дефиниции
«суверенитет». Это в значительной степени
облегчает понимание конституционно-право-
вой основы самого термина «национальная
безопасность», и является очень важным для
современной России в период укрепления
конституционно-правовых начал националь-
ной безопасности. Без этого невозможно
создать устойчивую систему безопасности
вообще. Это также играет большую роль для
определения конституционно-правовой базы
входящих в неё понятий, которые в Страте-
гии включены в основные стратегические
национальные приоритеты. К ним относятся
национальная оборона, государственная и
общественная безопасность. Последние, в
свою очередь, направлены на предотвраще-
ние внутренних и внешних угроз, могущих
возникнуть перед Российской Федерацией на
том или ином этапе её развития.
1 Народ в данном случае выступает как политико-правовая категория, означающая совокупность всего населения страны и являющаяся производной от понятия «нация». Суверенитет нации выступает как социальная категория и возникает на стадии появления и формирования государства как самостоятельного образования и, как правило, не получающая самостоятельного законодательного закрепления.
Библиографический список:
1. Милехин А.В. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С.4.
2. Амельчакова В.Н. О соотношении категории «национальная безопасность» со смежными правовыми категориями // Вестник Московского университета МВД России. 2006. №4. С.11-14.
3. Ковальский С.А. Что такое национальная безопасность? // Финансовый контроль. 2002. №6. С.26-27.
4. Галузин А.Ф. О понятии «правовая безопасность» и ее принципах // Правоведение. 2007. №6. С.166-177.
5. Закон РФ «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.
6. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №4. Ст.445.
7. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации», в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст.5909.
8. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст.170.
9. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст.2444.
10. См., например: Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М., 2002. С.22-24; Грохотова В.В. Международное сообщество и глобализация угроз безопасности. М., 2008. С.78.
11. См.: Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 1999. С. 12.; Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999. С.7.
12. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М, 2002. С.22-24.
13. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дис… докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С.13; Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. №6.
14. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.3010.
15. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985. С.214.
16. Deutsch K / Nationalism and Social Communication. Cambrige, 1986. P.96.
17. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография. М.: МЮИ МВД России, 1998. С.128; Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С.36-38, 111, 113-115.
18. Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Пг., 1919. С.116-117.
19. Bodin Jean. The Six Books of Commenweal. Cambridge, 1962. P.84.
20. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и её правовое значение. Ярославль, 1903. С.23-24.
21. Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права. 2006. №3.
22. См. подробнее: Черняк Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета в федеративных государствах. Иркутск, 2009.
23. См.: Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т.2. С.26; Клименко Б.М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39). С.154; Любашиц В.Я. Теория государства и права: учебник. М., 2003. С.254; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2009. С.147-152.
24. См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М, 1997. С.22; Quoc Dinh Ng., Daillier P., Pellet A. Droit International Pablic. P. 1994. P.453-457; Betatti M. Le nouvel ordre economique international. P. 1985. P.16-46.
25. См., например: Экономическая декларация глав государств или правительств - членов движения неприсоединения от 19 августа 1976 г. // Движение неприсоединения в документах и материалах / Сост. Р.А. Тузмухамедов. М., 1979. С.337; Статьи 1, 6 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 1995. №42. Ст.3923.
26. См. подробнее: Маринич С.В. Экономические меры принуждения во внешнеполитической деятельности государств и международное право // Сов. государство и право. 1989. №7. С.103-108; Lowenfeld A.F. Congress and Cuba The Helms - Burton Act // AJIL. 1996, vol. 90. №3. P.419-434.
27. Декларация нового международного экономического порядка. Рез. 3201 (S-VI) от 1 мая 1974 г.
28. Bedjaoui M. Towards a new international economic order. - N.Y., 1979. P.152.
29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2000 г. №10-П // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
30. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: «Деловой двор», 2009. С.4.
Основополагающее значение в правовом регулировании обеспечения национальной безопасности принадлежит Конституции РФ, состоящей из двух разделов, объединяющих девять глав. Этот Основной Закон обладает высшей юридической силой, прямым действием и верховенством на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закреплены суверенитет Российской Федерации (ст. 3, 4); принципы целостности и неприкосновенности территории РФ, государственной целостности (ст. 4); запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства (ч. 5 ст. 13). Важным является то, что в основу конституционного строя России положена принципиально новая концепция «человек - общество - государство», в отличие от советского конституционного законодательства, которое при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата «государство - общество - личность».
Несмотря на то что категорию «национальная безопасность» нельзя отнести к какой-либо отрасли права, это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. Конституция РФ - это документ, который должен обозначать принципы деятельности, а также важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ее многонационального народа. Возможным является определение в ней механизмов обеспечения национальной безопасности путем включения в систему конституционного строя нормы о национальной безопасности.
В Конституции РФ используется термин «безопасность», которую в широком смысле можно понимать как «национальную безопасность», поскольку именно она является источником, основой других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения. Поэтому положения Конституции РФ можно отнести к правовым основам национальной безопасности, так как они закрепляют общественные отношения, имеющие жизненное значение для личности, общества, государства, и их защиту.
В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» закреплены принципы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
Провозглашаются следующие конституционные права и свободы человека и гражданина:
- - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
- - каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);
- - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37).
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплены условия ограничения прав и свобод человека и гражданина с целью обеспечения безопасности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Часть 1 ст. 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако в ч. 3 той же статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности охраняется), ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), ч. 1 ст. 24 (не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни), ст. 28 (гарантированность свободы совести, вероисповедания), ст. 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), ст. 40 (право на жилище), ст. 46-54 (гарантированность судебной защиты прав и т.д.).
В гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» определяется состав территории РФ, а также разграничение полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности между Российской Федерацией и ее субъектами. В п. «м» ст. 71 Конституция РФ относит безопасность к ведению Российского государства, в п. «б», «д» ст. 72 закрепляет за совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов обеспечение общественной и экологической безопасности. Вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).
В ч. 2 ст. 74 Конституции РФ говорится о возможности ограничения перемещения товаров и услуг в России - такие ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплена роль Президента России в сфере обеспечения национальной безопасности. Президент РФ провозглашается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном законодательством порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 3, 4 ст. 80).
В ч. 1. ст. 82 Конституции РФ говорится о том, что при вступлении в должность Президент России произносит клятву, в которой обязуется защищать безопасность государства.
В п. «ж» ст. 83 за главой государства закрепляются полномочия по формированию Совета Безопасности РФ. Статьей 84 (п. «е») установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.
В гл. 6 «Правительство Российской Федерации» определяются полномочия высшего органа исполнительной власти РФ в сфере обеспечения национальной безопасности. К ним относится осуществление мер: по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ч. 1 ст. 114).
В гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» закрепляются правовые основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации. Суды реализуют полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности посредством осуществления правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В ст. 129 закреплен конституционно-правовой статус прокуратуры, осуществляющей функцию прокурорского надзора.
В гл. 8 «Местное самоуправление» установлен конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определен порядок внесения поправок и пересмотра положений Конституции РФ. Предложения по этому поводу могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Для защиты национальных интересов является важным то, что положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Основы национальной безопасности Российской Федерации
Российская Федерация успешно преодолела последствия политического и социально-экономического кризиса 90-х годов XX века. Она остановила падение уровня и качества жизни граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующегося многополярного мира.
В современных условиях вопросы обеспечения национальной безопасности России имеют важное значение, так как без их решение невозможно ее динамичное развитие. Рассмотрим некоторые из них, связанные с обеспечением безопасности страны.
Основные понятия и структурные элементы национальной безопасности
В. И. Даль указывал, что безопасность есть «отсутствие опасности, сохранность, надежность».
По мнению С. И. Ожегова, «безопасность - положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь, чему-нибудь».
Однако такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы, является идеальным. В реальности же всегда существует определенная опасность или возможность ее возникновения. Поэтому в понятие безопасности включают способности общества противостоять возможным угрозам.
Опасность - это вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба интересам общества.
Иногда понятия «опасности» и «угрозы» отождествляют, считая различия между ними незначительным. Но все же правильнее трактовать опасность как некоторую вероятность нанесения ущерба. Это значит, что она может существовать, а угрозы не будет, и только в определенных условиях опасность может достичь характера угрозы.
Угроза - это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам.
Ее характеризуют четыре важнейших признака. Во-первых, это динамическая возросшая опасность. Во-вторых, демонстрация готовности совершить насилие для причинения ущерба. В-третьих, угроза понимается как намерение одних субъектов причинить ущерб другим. В-четвертых, она есть наивысшая степень превращения возможного ущерба в действительность.
Например, после прихода к власти в начале 30-х годов прошлого века Гитлер заявил, что необходимое для Германии жизненное пространство находится на Востоке. Такие взгляды представляли собой опасность для Советского Союза. Угрозой стала концентрация немецко-фашистских войск у советской границы.
Если понятие безопасность используется давно, то термин "национальная безопасность» появился по историческим меркам недавно. Впервые это понятие было использовано в 1904 году в Послании президента США Теодора Делано Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоединение зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности».
В1947 году Конгресс США принял закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан существующий и сегодня Совет национальной безопасности (СНБ).
В нем разрабатывается система целей, интересов, угроз и приоритетов национальной политики. С 1971 года действует подкомитет СНБ, устанавливающий приоритеты США.
В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную для советского времени категорию «обороноспособность».
В нашей стране осмысление проблемы национальной безопасности с начала 1990 года предпринималось в рамках комитета Верховного Совета СССР по обороне и госбезопасности. Были созданы Фонд национальной и международной безопасности, ряд инициативных групп. Результатом многолетней работы наших ученых и депутатов явился Закон Российской Федерации «О безопасности», который был принят Верховным Советом России 5 марта 1992 года.
В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года, а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О национальной безопасности» в 1996 году. В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».
Основополагающий документ в области безопасности, впервые утвержденный Президентом Российской Федерации в 1997 году, в новой редакции 2000 года, называется Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.
В нем определено, что к основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство.
Общество и государство тесно связаны между собой. При этом главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное значение.
Безопасность личности состоит в реальном обеспечении конституционных прав и свобод; повышении качества и уровня жизни; физическом, духовном и интеллектуальном развитии.
Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, закона и порядка, упрочение демократии, достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного согласия.
Безопасность государства заключается в защите его конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной стабильности, безусловном выполнении законов, решительном противодействии деструктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыткам получения власти в эгоистических целях.
Что представляют собой эти слагаемые национальной безопасности?
Политическая безопасность - такое состояние политической системы, которое гарантирует права и свободы граждан, социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, стабильность и целостность государства, его благоприятное международное положение.
Политическая безопасность - это составная часть, главное звено и основа национальной безопасности. В этом контексте уместны слова нашего великого соотечественника, историка Николая Михайловича Карамзина: «Безопасность собственная есть высший закон в политике...».
Неотъемлемым признаком политической безопасности государства является суверенитет. Это понятие определяется как возможность ведения государством независимой внешней и внутренней политики. Другими словами суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, означающее подчинение ему всех лиц и организаций в пределах государственной территории, и независимость в международных отношениях.
Экономическая безопасность - состояние жизнедеятельности личности, социальной группы и общества в целом, при котором гарантируется защита их материальных интересов, гармоничное, социально ориентированное развитие экономики, обеспечивается способность государства определять без вмешательства извне пути и формы своего экономического развития.
Социальную безопасность можно определить как такое состояние развития личности, различных групп населения, общества и государства, при котором они сохраняют удовлетворенность своим социальным статусом, а отношения внутри них и между ними не носят конфронтационный характер.
Под информационной безопасностью понимается способность государства защищать все сферы общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного информационного воздействия, обеспечение управленческих структур достоверными данными для их успешного функционирования, недопущение утечки закрытой общественно ценной информации и сохранение постоянной готовности к информационному противоборству внутри страны и на мировой арене.
Военная безопасность - есть состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из-за боязни оказаться вовлеченной в войну и способна надежно и эффективно защищать их военными средствами и методами, если войны избежать не удалось.
Специфика этого вида безопасности заключается в том, что военная безопасность служит условием обеспечения многих других видов безопасности и в то же время обеспечивается на их основе.
Исторический опыт показывает, что отсутствие или слабость государства в военном отношении часто подталкивали другие страны к вооруженной агрессии, осуществлению своих интересов в конкретном регионе за счет игнорирования или ущемления чужих. В XIX веке прусский генерал Ф.Д. Гальц справедливо утверждал, что лучшее средство для сохранения мира - это наличие сильной и хорошо организованной армии, ибо «сильный не так легко рискует быть затронутым, как слабый».
На смену Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции 2000 года пришла «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Стратегия). Она утверждена главой государства 12 мая 2009 года Указом № 537.
Чем была вызвана необходимость ее разработки и принятия?
Во-первых, обострением межгосударственных противоречий, связанных с неравномерностью их развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.
Во-вторых, уязвимостью всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.
В-третьих, с укреплением новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, связанная с решением имеющихся проблем и урегулированием кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.
В-четвертых, несостоятельностью систем глобальной и региональной безопасности (ориентированной, особенно в Евро-атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора).
В-пятых, несовершенством правовых инструментов и механизмов, создающих угрозу обеспечению международной безопасности.
В-шестых, необходимостью решения важных внутренних вопросов в области здравоохранения, образования, науки, экологии, культуры, а также повышения уровня благосостояния граждан и экономического роста.
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» - своего рода ответ на новую международную обстановку.
Она является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Стратегия - основа для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Кроме того, в этом документе уточнены и конкретизированы ряд важных понятий теории национальной безопасности.
Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
Стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
Система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности.
Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
В Стратегии определены национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.
Национальные интересы нашего государства на долгосрочную перспективу заключаются:
В развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
В обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
В превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации -принципиально новый документ. В нем впервые четко отражены стратегические национальные приоритеты и обозначены основные критерии оценки состояния национальной безопасности.
Стратегические национальные приоритеты - это внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности.
Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
Повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
Экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
Наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
Экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Основными критериями оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации являются:
Уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
Уровень роста потребительских цен;
уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
Уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
Уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
Уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами;
Децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения).
Так, например, в Европе децильный коэффициент колеблется в пределах 6-8 раз, в США - 10 12. По мнению Российской академии наук, в 2000 году в нашей стране доходы наиболее богатых превосходили доходы наиболее бедных в 14 раз, сейчас - в 17. На расширенном заседании Государственного совета в феврале 2008 года бывший Президент Российской Федерации В. Путин поставил задачу - сократить в России до минимума разрыв между доходами наиболее и наименее обеспеченных слоев общества. Как видим, этот показатель теперь является одним из основных критериев оценки состояния национальной безопасности.
В целом, реализация «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа России.
Обеспечение национальной безопасности в области обороны
Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
Важно отметить, что безопасность общества в целом зависит от состояния защищенности всех его сфер (областей), таких, как здравоохранение, образование, культура, наука, экология и т.д.
Рассмотрим обеспечение национальной безопасности в области обороны более подробно.
Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Стратегическое сдерживание предполагает разработку и реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора.
Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества и международного военного сотрудничества.
Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.
Государственная политика Российской Федерации в области Национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.
Угрозами военной безопасности являются политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная:
На достижение преобладающего превосходства в военной сфере (прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении);
На формирование в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений;
На распространение ядерных, химических, биологических технологий;
На производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.
Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.
Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации. В целом она заключается в сохранении потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивании количества частей постоянной готовности, совершенствовании оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.
Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, принимаются меры по укреплению престижа военной службы и статуса офицерского состава, обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники.
В среднесрочной перспективе планируется завершение перехода на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения.
Для этого будет обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.
При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В целом намеченные направления будут способствовать надежному обеспечению национальной безопасности в области обороны.
В начале беседы следует отметить, что безопасность является важнейшим условием существования и развития общества. Учение (теория) о национальной безопасности позволяет сформулировать эффективные пути, средства, методы, механизмы защиты государства от внешних и внутренних угроз. Некоторые из них ложатся в основу официально принятых взглядов по обеспечению безопасности в виде нормативных правовых документов (законов, концепций, стратегий). В связи с этим защитникам Отечества целесообразно знать основы национальной безопасности и некоторые законодательные акты в этой области.
При рассмотрении первого вопроса принципиально важно обосновать основные объекты безопасности: личность, общество, государство. Далее разъяснить слагаемые национальной безопасности, которыми выступают: политическая, экономическая, военная, социальная, информационная, экологическая и другие виды безопасности. Отметить, что в связи с динамично меняющейся международной обстановкой главой государства утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», уточняющая политику государства в области безопасности.
Во втором вопросе необходимо разъяснить угрозы военной безопасности государства и основные направления обеспечения национальной безопасности в области обороны. Далее с помощью примеров показать важную роль Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности.
В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, порекомендовать необходимую литературу, дать задание, на самоподготовку.
1. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». // Красная звезда. - 2009. - № 88.
2. Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2005. - № 10.
3. Макаренко Е., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2006. - № 5.
4. Отечество. Честь. Долг. - Выпуск 7. - Уч. пособие по общественно-государственной подготовке. - М., 2005.
кандидат политических наук,
Подполковник
Сергей Павлов,Капитан Андрей Павлов
Предмет: НВП
Класс: 11
Дата проведения:
Тема урока : Законодательные основы обеспечения военной безопасности государства.
Цель урока : Ознакомить учащихся с з аконодательной основой создания ВС и военная доктрина Республики Казахстан
Учебные вопросы :
Законодательная основа создания Вооруженных Сил
Военная доктрина Республики Казахстан
Место проведения: кабинет НВП
Время: 45 минут
Ход урока:
Вводная часть : принимаю рапорт командира взвода, проверяю внешний вид учащихся, завожу в военный кабинет и приступаю к занятиям.
Основная часть
Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед ним трудную, но жизненно важную задачу - создание собственных сил обороны. Формирование Вооруженных Сил потребовало выработки принципиально новой законодательной основы, перестройки механизма армии с учетом географического положения и особенностей республики, что повлекло значительные материальные затраты.
По Указу Президента Республики Казахстан 25 октября 1991 г. был образован Государственный Комитет обороны Казахской ССР, который затем был трансформирован в Министерство обороны Республики Казахстан. Руководство Вооруженными Силами возложено на Президента РК как Верховного Главнокомандующего, а непосредственное управление - на министра обороны. Первым министром обороны Казахстана был генерал-армии С. К. Нурмагам бетов.
В состав Вооруженных Сил Казахстана вошли войска 40-й общевойсковой армии, войска ВВС и ПВО, а также соединения и части по их обеспечению и обслуживанию. В Министерстве обороны решались организационные вопросы мо структуре и материальному обеспечению этого госу дарственного института. Были созданы системы не посредственного управления войсками и взаимодействия с Ведомствами Министерства обороны СНГ, решены вопросы финансового материально-технического и медицинского обес печения войск Республики Казахстан.
Таким образом Президент Республики Казахстан закон одательно утвердил создание Вооруженных Сил в стране .
Сегодня Казахстан самостоятельно определяет порядок условия прохождения его гражданами военной службы, решает вопросы размещения войск, вооружения и техники на своей территории.
Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, поддержания общественного порядка и обеспечивает их осуществление, определяет принципиальные задачи Вооруженных Сил. Ведь защита Республики Казахстан
является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.
По Конституции Республики Казахстан: «Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».
Еще одним гарантом защищенности общества является недопустимость участия или поддержки военнослужащими какой-либо политической партии. Таким образом, поли тические действия со стороны Вооруженных Сил, на правленные против государственной власти, расцениваются как неконституционные.
Армия внутри страны должна выполнять важную роль в поддержании единства и патриотизма в обществе.
Законодательная база решила общие и кардинальные вопросы оборонной доктрины и концепции Вооруженных Сил республики. Причем критериями истины в данном случае выступали как потенциальные возможности самого Казахстана, так и реалии окружающего мира.
Военная доктрина Республики Казахстан представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов (далее - военных конфликтов), военное строительство, а также на использование Вооружен ных Сил, других войск и воинских формирований для защиты национальных интересов и выполнения между народных обязательств Казахстана.
Характер, основные черты современных военных конфликтов
Военная доктрина Республики Казахстан учитывает снижение угрозы развязывания крупномасштабных войн, однако не дает гарантий полного исключения военных конфликтов.
Характер современных военных конфликтов определяется их военно-политическими целями, применяемыми видами пружин, масштабами. В документе отмечены основные черты современных вое нных конфликтов.
Конфликт высокой интенсивности - военный конфликт с участием мощных в военном и экономическом отношениях государств (коалиций государств). В конфликте с участием ядерных государств будет постоянно сохраняться угроза применения ядерного оружия. Трансформация его в ядерную войну, даже с нанесением ограниченных ядерных ударов, может вызвать большие человеческие жертвы, крупные разрушения экономических и культурных центров, заражение огромной территории, что приведет к экономи ческим бедствиям в большинстве стран региона.
Конфликт средней интенсивности - военный конфликт между странами, не имеющими мощного экономического и военного потенциала. Военные действия в конфликте средней интенсивности характеризуются применением ограниченных сил и средств противоборствующими сторонами, очаговыми боевыми действиями с активным использованием высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы и других современных видов вооружения и военной техники, падением военных действий в границах конфликтующих государств и поражением на всей территории войск, объектов тыла, экономики и коммуникаций.
Конфликт низкой интенсивности - вооруженный конфликт, возникающий при попытках разрешить различного I )< >да противоречия с помощью средств вооруженной борьбы, не переходя в состояние войны. Как правило, такие конфликты возникают в результате приграничных вооруженных столкновений, проникновения извне вооруженных формирований и групп, создания незаконных формирований внутри страны, деятельности террористичес ких организаций. Конфликт низкой интенсивности характеризуется применением противоборствующими сторонами (ограниченные контингенты войск, нерегулярные и другие формирования) разнородных сил и средств, проведением диверсионных и террористических актов, готовностью широкого использования современных видов вооружения и военной техники. Такие конфликты носят быстротечный, ограниченный характер. В современных условиях возникновение конфликтов такого рода мало вероятно. Использование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для обеспечения военной безопасности государства. Согласно военной доктрине Вооруженные Силы, другие войска и воинские фор-
Заключительная часть
Построение.
Домашнее задание.
Основы правового регулирования обеспечения обороны содержаться в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003.
Нормы и институты, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой. Это означает, что все иные законы и правовые акты создаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ и не могут ей противоречить. Конституция РФ является базой всего законодательства, в том числе законодательства об обороне.
В нормах Конституции РФ нашли закрепление вопросы обороны.
Так, в главе 2 «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» закреплена одна из важнейших обязанностей граждан - обязанность защищать свое Отечество.
В статье 59 устанавливается, что:
защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации;
гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом;
гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.
Таким образом, обязанность защищать свое Отечество занимает особое место среди других конституционных обязанностей граждан. Исполнение этой обязанности предполагает личное участие граждан Российской Федерации. Данную обязанность нельзя исчерпать единожды, она будет существовать, пока лицо будет являться гражданином РФ.
Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной, административной). Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 23.
Конституция, регулируя вопросы национально-государственного устройства Российской Федерации, определяет круг полномочий подлежащих ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Учитывая значимость оборонной деятельности, законодатель отнес к их исключительной компетенции федерации. Согласно статье 71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; обороны и безопасности; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Кроме этих полномочий, непосредственно относящихся к сфере обороны, к ведению федерации отнесены и другие, имеющие военные аспекты. К их числу можно отнести: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность и управление ею; осуществление федеральных программ; федеральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государственная служба.
Конституция Российской Федерации не предусматривает суверенитета субъектов Российской Федерации. Все вопросы оборонной деятельности жестко централизованы в федеральных органах. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты РФ и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны. А также, они участвуют в решении этих вопросов через Совет Федерации (в которой по два члена от каждого субъекта), Государственную Думу и другие федеральные органы.
Обеспечение выполнения задач в области обороны, закрепленных в Конституции, лежит на Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Согласно части 1 статьи 11 к данным органам относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция закрепила основы компетенции этих высших органов в области обороны.
Наиболее широкий круг полномочий в этой области у Президента РФ, который является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Именно Президент, в установленном Конституцией порядке, принимает мары по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики. Обязанность соблюдать и защищать, суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства входит в содержание присяги Президента, приносимой при вступлении в должность.
В соответствии с Конституцией Президент в области организации обороны: формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местах военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 45.
Кроме этих полномочий Президент имеет и другие полномочия, осуществление которых решает и военные вопросы: вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе и в области обороны. Обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики, Президент дает оценку системе обороны и мер по ее укреплению. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 46.
Согласно статьи 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры. Своими указами назначает судей федеральных судов, к которым относятся и военные судьи.
Определенные полномочия в области руководства обороной Конституция закрепила за палатами Федерального Собрания. Так, Совет Федерации и Государственная Дума наделены правомочиями образовывать комитеты и комиссии, в том числе по обороне, безопасности и военному строительству. Федеральное Собрание утверждает указы Президента РФ введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; решает вопрос о возможности использовать ВС РФ за пределами территории России. Государственная Дума принимает федеральные законы, включая и законы по вопросам обороны, безопасности и военного строительства; рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; решает вопросы ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т. д. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст.102
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы; войны и мира. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст. 106
В Конституции РФ установлены полномочия Правительства РФ по руководству и управлению всеми отраслями жизнедеятельности государства. Осуществляя полномочия, Правительство руководит также решением задач в области обороны. В соответствии с Конституцией оно: разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.
Исходя из всего выше изложенного, можно сделать вывод о том, что основы правового регулирования в области обороны содержаться в Конституции Российской Федерации, которая является основным законом в Российской Федерации и обладает высшей юридической силой. Она определяет вопросы ведения Российской Федерации в области обороны, закрепляет обязанность граждан по защите своего Отечества, определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в вопросах обороны.
