10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, определившую конструкцию Советской власти. Большевистская конституция унифицировала систему Советов, которая до этого была организована хаотично в силу стихийности своего формирования. Декреты II съезда Советов были первыми актами конституционною характера, т.к. в них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы. Это 1 этап (октябрь 1917 г). 2 этап начинается с принятием на III съезде Советов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.)- носила программный характер. Заключительный этап - Основной закон Республики. ВЦИК разработал проект Конституции за 4 месяца. Обсуждению подвергались вопросы:
1) о федеративном устройстве (административно-территориальный принцип гос. устройства, предоставлять каждому субъекту широкие права по самоопределению и управлению своей территорией;
2) о системе Советов(ликвидировав нижние звенья этой системы, заменить их традиционными сельскими сходами. Местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы).
3) о СНК. Либо объединить с ВЦИК, либо изъять у СНК законодательные полномочия. 4) о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности.Все предложения были отвергнуты созданной в июне 1918 г. комиссией во главе с Лениным. Были внесены поправки, вошла Декларация, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены изменения в избирательное право. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу.
Принципы Конституции РСФСР 1918 года Сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конституция Советской власти в центре и на местах; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР. В Декларации определялась диктатура пролетариата и система советов. Законодательно закреплялись первые экономические преобразования в национализации. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».
Государственное устройство по Конституции РСФСР 1918 года носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось создание областных союзов. Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов. Съезд избирал ответственный перед ним ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - СНК, состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. Компетенция: Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществлял утверждение и изменение Конституции, принятие в состав, объявление войны и мира, руководство внешней, внутренней и экономической политикой, налоги и повинности, организация вооруженных сил, судоустройства и судопроизводство, формирование общегосударственного законодательства.
Избирательная система по Конституции РСФСР 1918 года. К выборам допускались лишь трудящиеся. Значительная часть была лишена избирательных прав(лица, использующие наемный труд в целях прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерий, полиции и охранного отделения. Представительство не было равным. Городские советы имели преимущество для обеспечения малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Кроме того, рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, но и в партийных и профсоюзных организациях. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе представительства и делегирования.В Конституции закреплены основные принципы советской федерации. Она включила в себя целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а следовательно, и все статьи о федерации, содержавшиеся в ней. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли отражение в других частях Основного закона.Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живущие на «нетрудовые доходы»; частные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования. В Конституции закреплены основные принципы советской федерации. Она включила в себя целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а следовательно, и все статьи о федерации, содержавшиеся в ней. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли отражение в других частях Основного закона. В качестве важнейшего принципа советской федерации закреплялась добровольность объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций». Статья 8 отмечает стремление создать «действительно свободный и добровольный... союз трудящихся классов всех наций России». Этот принцип вытекал из национальной программы Коммунистической партии - права наций на самоопределение вплоть до отделения. Национально-территориальный принцип означает, что членство в федерации строится на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьезным осложнениям в государственном строительстве. Однако в условиях 1918 года, как уже отмечалось, не следовать ему было невозможно. Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая советская Конституция обобщила (хотя и весьма небольшой) опыт государственного строительства. Конституция закрепила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Власть в ней принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в Советах. Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся. Избирательных прав лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; ограничивались их права на военную службу, на них возлагалось отправление военно-транспортных и военно-строительных обязанностей. Конституция устанавливала равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, при этом предусматривалось предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления. Косвенно устанавливался принцип равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Предоставлялся широкий круг демократических свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода объединения во всякого рода союзы. Конституция отразила соответствие правам граждан их обязанностей. Важнейшими обязанностями устанавливались всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская обязанность. В Конституции закреплялись основные принципы советской федерации. Так, Конституция закрепила возможность объединения в автономные областные союзы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом. Закреплялся национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации: членство в федерации строилось на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности.
Определялась компетенция высших органов власти РСФСР. Высшими органами власти и общего управления являлись Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминала также о Президиуме ВЦИК, но правовое положение не раскрывала. Органами отраслевого управления согласно Конституции являлись народные комиссариаты. Была зафиксирована и структура местных органов власти и управления, затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами Поскольку органы Советской власти всех степеней были выборными, в Конституции были закреплены основные принципы советской избирательной системы. Избирательное право в Конституции РСФСР 1918 года Основной закон закрепил принцип всеобщего для трудящихся избирательного права. Статья 64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов как вероисповедание, национальность, оседлость и т. п. Устанавливается для них лишь один, естественный ценз - возрастной, притом очень низкий, 18 лет. Больше того, закон разрешает понижать и эту возрастную норму. Очень широко трактуется и отсутствие национального ценза. В развитие ст. 20 специально подчеркивается, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Конституция РСФСР 1918 года. Проект, принятие и принципы Конституции. Государственное устройство и система органов власти, избирательная система. Разработка Конституции в 1924 и 1936 годах. Обновление конституционного законодательства советской России.
реферат , добавлен 06.12.2009
Предпосылки, история создания, разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года. Характеристика Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, конструкции Советской власти, бюджетного и избирательного права, положений о гербе и флаге РСФСР.
курсовая работа , добавлен 01.03.2012
Правовое положение зависимого населения согласно Псковской Судной Грамоте. Субъекты гражданского, процессуального и уголовного права. Создание Конституции РСФРС 1918 г. Основные черты советской демократии по Конституции, органы власти и управления.
контрольная работа , добавлен 12.09.2014
Советы как местные органы власти в послереволюционной России. История перехода власти к советам. Высшие органы власти РСФСР. Принятие Конституции РСФСР в июле 1918 года. Борьба в большевистском руководстве по поводу заключения Брестского мира с Германией.
презентация , добавлен 22.12.2014
Социально-экономические условия в Германии. Проблемы государственного устройства, структура и важнейшие аспекты, данные в акте. Приход к власти национал-социалистической партии. Причины падения Веймарской республики. Установление нацистской диктатуры.
курсовая работа , добавлен 10.06.2011
Характеристика событий происходящих в Казахстане осенью 1917 г. Процесс установления советской власти. Этапы образования советской национальной государственности. Алаш-Орда - центральный орган власти Алашской автономии. Политика "военного коммунизма".
реферат , добавлен 08.12.2010
Свержение царского самодержавия. Создание Комитетов народной власти и Совета крестьянских депутатов. Борьба за установление Советской власти в Самарской области. Первые мероприятия Советской власти в Ставрополе и захват власти контрреволюционерами.
реферат , добавлен 06.08.2014
История образования Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе Союза ССР. Исследование деятельности Временного Верховного Совета ПМССР, анализ постановлений и законопроектов. Итоги деятельности данного органа власти.
контрольная работа , добавлен 31.03.2013
Таким образом, первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Единственным представителем социалистов был А.Ф. Керенский (министр юстиции).
Да, мы говорили, что Чхеидзе не вошел. О нем мало что известно. Чхеидзе Николай Семенович – один из лидеров меньшевиков, т. е. социал-демократ. Он председатель Петроградского совета и Президиума ВЦИК первого созыва. Затем он возглавлял меньшевистское правительство Грузии, а после установления там советской власти эмигрировал и вскоре покончил жизнь самоубийство.
Фильм – Русское кладбище в Париже.
Программа Временного Правительства и первые реформы.
Программа. Правительство выдвинуло следующую программу. Это политическая амнистия, отмена смертной казни и ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23-28 февраля.
Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную н исполнительную власть, ранее распределенную между царем, Советом министров, Государственной думой и Государственным, советом.
Акты об отречении императора от престола рассматривались в заседании Сената. Там же Временное правительство принесло присягу. Тем самым подчеркивались преемственность и легитимность новой власти, Продолжало действовать большинство статей Основных законов Российской империи.
Двоевластие в стране: 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создан Совет рабочих и солдатских депутатов. Этот совет 1 марта издал приказ № 1, который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования существовала иерархия военных комитетов.
Хрестоматия. С. 44.
В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря поддержке рабочих н солдат. Между ними сразу же проявились кардинальные разногласия по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.10 марта Совет рабочих и солдатских депутатов образовал «контактную» комиссию для координации совместной работы с Временным правительством.
В июне 1917 г. около 390 местных Советов прислали своих делегатов Всероссийский съезд Советов, который избрал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики. Съезд признал ответственность «министров-социалистов», входивших в правительство, перед Советами, но в целом признал законность коалиционного правительства и его верховенство. Вместе с тем, предполагалось создать некий представительный орган, включающий все течения «организованной революционной демократии». Было принято также решение об упразднении Государственной думы н Государственного совета, все еще формально существовавших. Был назначен срок выборов в Учредительное собрание (середина сентября 1917 г.).
Первые реформы : Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание, назначенные на сентябрь, реформу местного самоуправления, земельную реформу, в апреле создало систему земельных комитетов, утвёрдило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало вправе начинать какие-либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного аппарата.
Тем не менее, были упразднены жандармерия, полиция по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Их целью стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.
В составе Сената упразднялись Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд.В составе Министерства внутренних дел были упразднены штаб отдельного Корпуса жандармов. Было создано Главное управление по делам милиции. Функции уголовного розыска передавались Министерству юстиции. Политический розыск был передан Осведомительному отделу Главного управления. В марте была объявлена полная амнистия, отменялась смертная казнь, национальные и вероисповедальные ограничения.
Предполагалось созвать Сейм, на котором будут обсуждены основные законоположения и конституция Финляндии. Провозглашалась полная независимость Польши, которая оставалась связанной с Россией лишь «свободным военным союзом». Предполагалось значительное расширение административной автономии Литвы и Украины. В самой России на местах власть губернаторов переходила к председателям губернских и уездных управ.
Хрестоматия. С. 48 – 54.
Подготовка Учредительного собрания . Летом 1917 г. Россия стояла перед выбором: авторитарная либо демократическая власть, Учредительное собрание либо Советы, свободно избранные населением.
Созыв Учредительного собрания задержали двухмесячные переговоры с Петроградским советом о составе Особого совещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного собрания на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда революционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой). Усиление власти Советов в массах не способствовало авторитету проводившихся правительством реформ в период подготовки Учредительного собрания.
Конец двоевластия . Однако летом 1917 года в стране разразился политический кризис. Катализатором событий, как и в феврале, стали проблемы войны. 2 июля на фронте началось крупное немецкое наступление. Узнав о нем, заволновались солдаты столичного гарнизона – перед ними опять замаячила перспектива отправки на фронт. И солдаты, среди которых было много сторонников большевиков и анархистов, решили готовить вооруженное восстание с целью свержения Временного правительства. Вечером 2 июля состоялся митинг 26 воинских частей отказавшихся идти на фронт. На следующий день, т. е. 3 июля началась массовая демонстрация не желающих отправляться на фронт солдат, рабочих некоторых заводов, а также прибывших из Кронштадта матросов. Возглавляли демонстрацию большевики. Однако демонстранты были встречены верными Совету войсками. Это были те самые гвардейские полки, которые обеспечили победу Февральской революции. После драки с перестрелкой демонстрантов разогнали. После этих событий правительство высказалось за самые решительные меры. Принявшие участие в демонстрации воинские части были разоружены, большевики ушли в подполье.
После июльских событий крайне левые, т.е. большевики, были выведены из игры. В правительство входят кадеты, и они рассчитывают направить все его усилия в сторону укрепления государственной власти. Не остались в стороне и военные. Новым главнокомандующим русской армии становится генерал Корнилов. Он был сыном рядового казака и из всех царских генералов был единственным, кто высказывал республиканские взгляды. Корнилов быстро навел порядок в армии. В результате его популярность в стране стала стремительно расти. В этой ситуации поддерживаемый партией кадетов Корнилов предпринял попытку государственного переворота . В августе он направляет в столицу особо верные войска с целью ввести там военное положение и свергнуть правительство Керенского, которое все слабее контролирует ситуацию в стране. Министры – кадеты подают в отставку и в этой ситуации пытаясь Керенский обращается за помощью к большевикам. Большевистских лидеров выпускают из тюрем, и они самым активным образом включаются в работу по ликвидации мятежа. Навстречу частям генерала Корнилова выступают лояльные правительству войска, и мятеж был ликвидирован.
Корнилов Лавр Георгиевич - это один из лучших генералов русской армии. Окончил академию Генерального штаба, воевал в русско – японскую войну, затем в Первую мировую. Был тяжело ранен, попал в плен к немцам, откуда смог бежать. В июле был назначен Верховным главнокомандующим и в условиях развала России, когда от нее стали отделяться территории – Польша, Финляндия, Украина он попытался свергнуть правительство Керенского и сохранить Великую Россию. После неудачи, когда Керенский для удержания своей власти обратился за помощью к большевикам, уехал на Юг и был один из создателей Добровольческой армии. Командовал известным ледовым походом и был убит в бою во время взятия Екатеринодара.
Много лет спустя, в эмиграции. Керенский в своих мемуарах напишет, что безкорниловского мятежа не было бы и Ленина . И он, несомненно, прав! Мятеж полностью изменил ситуацию. Поддержавшие Корнилова кадеты были дискредитированы и ушли из правительства. Главными героями дня стали большевики, которые за несколько часов смогли поставить под ружье примерно 40 тыс. человек.
В результате сентябрь 1917 г. был отмечен ускорением распада общества и государства. Во первых , стала разваливаться армия. Все приказы командования анализировались, обсуждались и ставились на голосование.
Вовторых, начались массовые волнения крестьян. Они уже не довольствуются простым захватом земли, а начинают сотнями сжигать усадьбы помещиков.
В третьих, не остались в стороне и рабочие. Идет дальнейшее сокращение производства, предприятия останавливаются, и десятки тысяч рабочих оказываются без средств к существованию, недовольство их растет. Параллельно с развалом экономики ширятся национальные движения. Объявляет о своем суверенитете сейм Финляндии, требует независимости Украина, возникают проблемы в Казани.
Пытаясь укрепить свою власть, Временное правительство провозглашает Россию республикой.
Хрестоматия. С. 56.
Однако было поздно. В стране идет процесс, который в литературе получил название - большевизация советов . Суть его в том, что в Советах растет влияние большевиков, которые обещали всем основным слоям то, что те желали. Крестьянам большевики обещали землю, рабочим – заводы, солдатам – мир! Забегая вперед, отмечу, что не одно из этих обещаний большевики не выполнили. В то время, пришедшее на смену князю Львову правительство Керенского безнадежно опаздывало с проведением назревших социально – экономических реформ. Это лишало Керенского и стоящие за ним силы поддержки народа.
И вот в условиях кризиса власти осенью 1917 годадостаточно было энергичных действий со стороны какой – либо партии, пустьмалочисленной, но сплоченной и решительной, чтобы взять власть. И это попытались сделать большевики! 15 сентября ЦК партии большевиков начал дискуссию по поводу двух писем Ленина. Они назывались "" Большевики должны взять власть"" и "" Марксизм и восстание"". В них Ленин требовал, чтобы партия немедленно призвала народ к вооруженному восстанию. После долгих дебатов было принято решение признать восстание как стоящее на повестке дня. В подготовке вооруженного восстания главную роль сыграл Троцкий, являвшийся председателем Петроградского совета . Он стал инициатором создания ПВРК – Петроградского военно – революционного комитета, который и стал готовить пролетарское восстание. Комитет вошел в контакт с Красной гвардией и коллективами почти 200 предприятий. 21 октября на сторону комитета перешел столичный гарнизон. Вечером 24 октября Красная гвардия и несколько воинских частей действуя от имени Петроградского совета захватили, не встретив сопротивления, стратегические пункты города – мосты, вокзалы, телеграф. Только Зимний дворец, где заседало Временное правительство, еще держался.
Керенский тщетно пытался связаться с генеральным штабом. Там же не вполне сознавали характер происходящих событий, да и не спешили оказать помощь победителю Корнилова. Утром Керенский отправился за подкреплением, а Петроградский ВРК опубликовал заявление о том, что Временное правительство низложено и власть перешла к нему. Однако победа большевиков оставалась неполной – в Зимнем дворце заседало правительство. В половине седьмого вечера оно получило ультиматум ПВРК, в котором ему давалось 20 минут на решение вопроса о капитуляции. В два часа ночи Антонов – Овсеенко арестовал членовВременного правительства. Бои, в которых с той и с другой стороны приняли участие несколько сот человек, завершились с минимальными потерями (6 убитых среди обороняющихся и ни одного среди нападавших).
За несколько часов до взятия Зимнего дворца, открылся Второй Всероссийский съезд советов. Осудив военный заговор большевиков, съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы . Чуть позже съезд проголосовал за резолюцию, которая передавала всю власть Советам. Эта резолюция была чистой формальностью, так как она узаконила результаты восстания и позволила большевикам править от имени народа, поскольку другие партии, за исключением левых эсеров съезд покинули. Затем были зачитаны и одобрены декреты о мире и земле – первые акты нового режима. Таким образом, в октябре 1917 года в столице России был произведен большевистский переворот, это, по – сути, леворадикальный, якобинский этап в развитии русской революции. Однако в отличие от своих французских предшественников, русские якобинцы у власти смогли удержаться.
Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович (1879 – 1940). Автор теории перманентной революции. Суть ее в том, что сразу за буржуазной революцией российский пролетариат может совершить социалистическую революцию при помощи мирового пролетариата. В октябре - он Председатель Петроградского совета, главный организатор Октябрьского переворота. Затем он Нарком иностранных дел, все мы помним Брестский мир, а в годы Гражданской войны – главный организатор красной армии (Наркомвоенмор). По идее он гораздо больше сделал для революции, чем Ленин. Однако в подковерной, аппаратной борьбе Лев Давыдович оказался не столь силен как кавказец Сталин, его выслали из страны. И Троцкий жил в Мексике. Создал Четвертый интернационал, а перед войной его там достали спецслужбы и сотрудник НКВД Меркандер зарубил его ледорубом. За это получил звезду Героя Советского Союза, отсидел 15 или 20 лет в мексиканской тюрьме, а затем вернулся в СССР.
Антонов – Овсеенко Владимир Александрович (1883 – 1939) – один из руководителей восстания в Севастополе во время Первой русской революции, за что получил 20 лет каторги. Это он руководил взятием Зимнего дворца 25 октября 1917 г. Во время Гражданской войны он командовал Красной армией Украины. Затем он вместе с Тухачевским руководил подавлением восстания своего однофамильца Антонова, был на дипломатический работе в качестве посла в нескольких восточноевропейских странах, а затем Наркомом юстиции РСФСР. После чего репрессирован.
1. Конституция РСФСР 1918 г.
Хрестоматия. С. 84 – 102.
Б. Проект Конституции
Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждению подвергались следующие вопросы:
О федеративном устройстве государства . Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая при этом национально-государственное разделение как анахронизм и «буржуазный пережиток». Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией;
О системе Советов . Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций;
О Совете Народных Комиссаров . Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;
В. Принятие Конституции
Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В. И. Лениным. 10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Конституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, происшедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозваны из местных и центральных представительных органов, а руководство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.
Хрестоматия. С. 85.
Г. Принципы Конституции
Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
Общие положения Конституции РСФСР;
Конституция Советской власти в центре и на местах;
Активное и пассивное избирательное право;
Бюджетное право;
О гербе и флаге РСФСР.
Разберем Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Хрестоматия. С. 85 – 86.
В Декларации определялась социальная основа новой государственности - диктатура пролетариата (С. 87. II. 9.). А ее политическая основа - система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Название государства - Российская Социалистическая Федеративная Советская Республики.
Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму.
Рассмотрим Второй раздел.
Хрестоматия. С. 87 – 89.
Д. Государственное устройство и система органов власти
Государственное устройство Итак, выяснили, что государственное устройство РСФСР носило федеративный характер. Субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.
Рассмотрим организацию центральной власти.
Хрестоматия. С. 90 – 94.
Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.
Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты.
Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.
Компетенция (Хрестоматия. С. 93 – 94)
центральных органов власти определялась следующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливались общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство.
Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.
Е. Избирательная система
Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».
Лишение избирательных прав
Хрестоматия. С. 98.
Значительная часть населения была лишена избирательных прав. К ней относились:
Лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли;
Живущие на нетрудовые доходы;
Частные торговцы и посредники;
Представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.
Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.
Неравенство прав
Попробуем определить, равными ли правами пользовались все допущенные к выборам? (Хрестоматия. С. 95, ст. 53 – а).
Представительство от социальных групп, имевших избирательное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов городские советы имели более высокую норму представительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во втором - от 125 тысяч. Подобное же преимущество городские советы имели при выборах на областные и губернские съезды советов. Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти. Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом - рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, они голосовали также в своих партийных и профсоюзных организациях. Это должно было обеспечить их преобладание в избираемых представительных органах.
Непрямые выборы. Хр. С. 90 (ст. 25). Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы. Это правило, действовало еще при выборах в земства и Государственную Думу. Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов». Он был тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.
В чем же значение Конституции 1918 г.?
Т.е. она создала правовую базу для дальнейшего законотворчества. Она воздействовала на всю сферу политических и социальных преобразований в стране, декларировала новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и обеспечила легитимное формирование новых структур.
4.Декрет о земле . Первым объектом преобразований большевики избрали сельское хозяйство. Почему именно сельское хозяйство?
Состав населения страны, рабочие в крестьянской стране не смогли бы одни удержать государственную власть. Т. е. нужен союзник, а его следует заинтересовать.
Острая потребность горожан в продовольствии.
На второй день после прихода к власти, 26 октября или 8 ноября по новому стилю на втором всероссийском съезде Советов был принят Декрет о земле. Он основывался на крестьянских наказах, сформулированных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. В значительной мере в основу Декрета были положены основные идеи эсеровской аграрной программы и проекта аграрного закона.
Хрестоматия. С. 58 – 60.
Записать:
Конфискация помещичьих земель;
Эти земли в распоряжение земельных комитетов;
Земельный вопрос разрешен Учредительным собранием;
Отменяется право частной собственности на землю;
Бывшим владельцам – общественную поддержку (в размере солдатской пенсии);
Все недра земли, леса и воды переходят в собственность государства;
Высококультурные хозяйства – не подлежат разделу и передаются в собственность государства (т. е. совхозы);
Право пользования землей для всех граждан;
Наемный труд не допускается;
Вводится уравнительное землепользование (потребительская или трудовая норма);
Вводится многообразие форм землепользования.
Таким образом, Декретом о земле провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Запрещались применение наемного труда и аренда земли. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней, производилась «социализация» земли.
Вообще, в этом декрете два основных положения. Первое, ликвидация помещичьего землевладения. Это акт какой революции? Буржуазной! Второе – это национализация земли, раз отменялась на нее частная собственность. Кстати, почему большевики так выступали за национализацию? Ленин опирался на марксисткою теорию абсолютной земельной ренты, согласно которой частная земельная собственность являлась главным препятствием для технического прогресса в сельском хозяйстве.
В феврале 1918 г. ВЦИК издал декрет «О социализации земли». Социализировать – это означает обратить в собственность всего народа.
Хрестоматия. С. 75.
Попробуйте определить, что здесь нового. По сравнению с Декретом о земле?
Итак, ст. 19 о торговле хлебом.
Уточнен перечень тех, кто может пользоваться землей. Отдельные лица и семьи стоят последними в списке.
Т. е. этот декрет устанавливал уравнительный принцип распределения земли между крестьянами. Это означало. Что на каждую душу полагалось одинаковое количество земли.
Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в ходе национализации. Кроме объектов промышленности, транспорта и финансов, национализация охватила и сферу жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял Декрет об отмене наследования.
Хрестоматия. С. 82 – 83.
По этому Декрету все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. После смерти владелица принадлежавшее ему имущество становилось государственным достоянием, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым законодатель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения».
Ту же цель преследовал майский 1918 г. Декрет ВЦИК о дарениях, запретивший всякое «безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) имущества на сумму свыше десяти тысяч рублей».
Главной экономической задачей социалистической революции классики марксизма – ленинизма считала ликвидацию капиталистической собственности на средства производства. Классики в общих чертах указывали направления этих преобразований. Они предполагали начинать с экспроприации земельной собственности, затем обложить буржуазию высоким налогом, затем в руках государства сосредоточит транспорт и промышленность. Т. е. таким образом, планомерно вытеснять буржуазию из сферы производства и обращения. И на протяжении 1918 г. все это было проведено в жизнь. Вначале земля, затем - национализировали банковскую систему, в первый же день захватили Государственный банк. Кстати. В учебниках авторы ошибочно пишут о национализации госбанка Российской империи. Его никак нельзя было национализировать, это уникальная особенность России. Она заключалась в том, что в отличие от других стран Главный банк страны у нас и так был государственным. Т. е. тот. Кто захватывает государственную власть, тот автоматически захватывает и государственный банк. Затем национализирую транспорт. Как Вы относитесь к данному выводу? Железные дороги и так были в основном государственными, а морской транспорт? Так его большевики не контролировали! В Одессе, в Архангельске, Владивостоке, Баку там просто не было советской власти. Затем национализировали промышленность в ходе трех этапов национализации. При этом не только крупную промышленность национализировали. Как это предполагали классики, но и среднюю, и даже большую часть мелкой.
И наступил «военный коммунизм». В результате была введена государственная монополия на хлеб, текстиль, нефть, спички предельно сократила товарооборот. Система главкизма исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, монополия внешней торговли исключала из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частный капитал. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения. На правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативное запрещение частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.
5. Декреты о семье и браке. Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения (семья - ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, регулирующие семейно – брачные отношения.
Хрестоматия. С. 70 – 71.
Прокомментируем и запишем основные положения:
Признается только гражданский брак;
Для вступления в брак письменное заявление по месту пребывания в Загс:
Брачные запреты сокращены (возраст 18 и 16, степень родства - родственники по прямой, состоящие в браке и недееспособные);
Отменявшие всякие ограничения для вступления в брак (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и проч.), узаконивавшие только гражданскую форму брака, устанавливавшие свободу развода.
Внебрачные дети уравниваются в правах с законнорожденными;
Запрещено препятствовать погребению на кладбищах по гражданского обряду;
Церкви немедленно сдать метрические книги в Загсы;
В декабре 1917 г. был издан Декрет о порядке расторжения брака.
Расторжение брака до революции. Брак – свят, расторгнут быть не может и поэтому супруги даны друг другу по гроб. Это часть менталитета русского человека. Т. е. фактически единственная возможность расторгнуть брак – это смерть одного из супругов. Коэффициент разводимости в 1913 г. – 0,2% в год, т. е. один развод на 5 тыс. семей. Большевики полностью разорвали семейную установку русского человека. Сейчас в Свердловской области на 1000 браков приходится 606 разводов.
Хрестоматия. С. 72.
Расскажите о процедуре расторжения брака по этому декрету?
Таким образом, расторжения брака стало достаточно легкой процедурой и количество разводов стремительно возросло.
В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.
Хрестоматия. С. 104.
В Кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «социально-экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.).
Вообще, в области семейного права мы стали самой свободной страной в мире. И в годы Гражданской войны в Советской России впервые в мире были легализованы даже аборты. Вы помните, что до революции за вытравливания плода зельем священник накладывал на женщину епитимью сроком от 5 до 15 лет. Теперь же полная свобода. Причина этого заключалась в том, что деятели Наркомюста были уверены в том, что по мере социалистического строительства у женщин вообще отпадет необходимость в контроле за деторождением.
Известная феминистка Коллонтай вообще утверждала, что деторождение это вообще, не частное дело женщины, а государственная обязанность. При этом государство должно полностью взять на себя заботу о детях.
Российское государство и право в 1917 – 1918 гг.
6. Оформление основ советского трудового права.
7. Формирование уголовного права
6. Оформление основ советского трудового права . В декабре 1917 г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни.Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий.
Хрестоматия. С. 68.
С переходом к военному коммунизму предприятия стали наращивать объемы производства, и безработица исчезает. Более того, предприятия стали ощущать острую потребность в рабочей силе. Поэтому в декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ). Он был разработан Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщал все предшествующее советское законодательство о труде.
Хрестоматия. С. 115 – 121.
Прокомментировать и записать, начиная с первого раздела.
Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Он устанавливал всеобщую трудовую повинность, обязательную для всех граждан республики в возрасте от 16 до 50 лет.
Вскоре этот кодекс был дополнен такой мерой, как введение трудовых книжек, в которых делались соответствующие записи. В апреле 1919 г. Совнарком издал Декрет о всеобщей мобилизации. Онреализовывал принцип трудовой повинности. В июне началось введение трудовых книжек, ужесточившее систему контроля над трудящимися. Трудовые книжки для нетрудящихся. И в них делалась отметка о выполнении тех или иных общественных работ. Мобилизация неквалифицированной рабочей силы была изъята у профсоюзов и передана Наркомтруда.
В январе 1920 г. Декретом Совнаркома утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. При Совете труда и оборони! (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности, на местах создавались подчиненные ему комитеты, заменившие биржи труда.
Апофеозом организации принудительного труда в РСФСР в годы Гражданской войны было создание трудармий. С разгромом основных сил Белой армии часть состава Красной армии, численность которой превышала 5 млн. человек, переводилась на положение трудовых армий. Это явление родилось на Урале и стало своеобразным символом «военного коммунизма». Оно означало, что на трудовой фронт направляли не только гражданское население, но и красноармейцев.
Так, после победы над Колчаком, в январе 1920 г., Реввоенсовет дислоцированной на Урале 3-й Армии РККА направил В.И.Ленину телеграмму с предложением переключить силы армии на восстановление народного хозяйства. Послание явно недооценивало реальное положение в экономике региона и вследствие этого преувеличивало возможный эффект данного предложения. Тем не менее, через пять дней Совет рабоче-крестьянской обороны принял решение о преобразовании этой армии в 1-ю Революционную Трудовую Армию. Армия направлялась на заготовку дров, продовольствия и их подвоз к заводам и железнодорожным станциям, на организацию для этой цели гужевого транспорта, а также на строительные работы. Был утвержден революционный Совет армии, в состав которого вошли представители пяти хозяйственных наркоматов. В апреле того же года в Казани была создана Вторая Революционная Трудовая Армия.
Однако красноармейцы были неквалифицированной рабочей силой, они хотели вернуться домой и вовсе не горели желанием бесплатно работать. Поэтому экономический эффект от применения внеэкономических методов привлечения трудовых ресурсов был невелик, остановить таким путем падение производства в стране не удалось.
В целом народу жилось очень тяжело. Пропали все сбережения. Покупательная способность рубля упала в 13 тыс. раз. Реальная зарплата упала в несколько раз. Если до революции рабочий получал в среднем 23 рубля царскими, то в 1920 г. только 50 коп. Произошла натурализация зарплата, пайки, бесплатные услуги. Если мы все эти услуги переведем в денежный эквивалент, то это примерно 7,5 руб. Итак, всего рабочий стал получать не 23 рубля, как до революции, а 8 рублей. Т. е. получается, что рабочие жили очень даже не плохо. Раз получали в три раза больше реальную зарплату, чем при Советской власти. Но 23 рубля – это средняя зарплата. Кто – то получал 50 рублей, а кто - то 8 руб. Т. е. 8 рублей – это минимальный прожиточный минимум, за которым следовала голодная смерть. Т. е. большевики всех выровняли, все стали равны, но на самом низком жизненном уровне. Ниже – голодная смерть.
Кстати, пайки получали всего 3 млн. человек, а население страны к окончанию Гражданской войны составляло 138 млн. Т. е. каждый выживал, как мог. В книгах много пишут об общественном питании, но оно было организовано только в крупных городах. Кстати, о питании. Чтобы не умереть с голоду, человек должен был потреблять в сутки не менее 2.2 тыс. килокалорий. А в Гражданскую потреблял всего 1,9. Это для среднего веса в 70 кг, но таких не было. Средний вес – 50 кг, поэтому и хватало. Чтобы не умереть с голода. + пищевые отходы. И купить на деньги, если они даже есть, нечего нельзя – торговля то запрещена.
7. Формирование уголовного права. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщить практику судов и трибуналов.
Нарком юстиции – Стучка Петр Иванович, он латыш и звали его не Петр, а Петерс. Он был Нарком юстиции РСФСР, затем возглавил правительство Советской Латвии, а после поражения там революции снова работал в Москве и в 20 е гг. был Председателем Верховного суда РСФСР. Он, кстати, достаточно образован, имел юридическое образование, автор ряда научных работ по юриспруденции. А в свободное время он писал сатирические произведения, даже имеется сборник его сатиры.
Согласно получившей широкое распространение в этот период теории социальных функций права , новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности. Этот принцип противопоставлялся принципу законности . В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса.
На этой идее базировалась структура Руководящих начал.
Хрестоматия. С. 130 – 135.
Дайте общую характеристику этого источника? Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях совершения преступления, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отнош ений, полагаясь на социальное чутче пролетарского с ила: «в интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий, пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов».
Что понимали составители кодекса под правом? Хрестоматия (I. 1.). Под правом кодекс понимал систему общественных отношений. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника, и его социальную принадлежность. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодексе не расшифровывались.
Что такое принцип объективного вменения? Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальна принадлежность преступника («принадлежащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направленность деяния («в интересах угнетающего класса»).
Теперь давайте разберем, что следовало учитывать суду при определении меры наказания?
Хрестоматия. С. 132 (п. 12).
Суду следовало учитывать: социальное положение преступника, политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие, профессионализм преступника, наличие насилия, характер объекта преступления, такие мотивы, как «жестокость; злоба, коварство, хитрость, запальчивость, легкомыслие и небрежность», а также другие обстоятельства.
Что относилось к смягчающим обстоятельствам? К смягчающим обстоятельствам относились: принадлежность к «неимущему классу», состояние голода, нужды, невежество и несознательность .
Кто освобождался от наказания? Хрестоматия. С. 133.
Несовершеннолетние до 14 лет (п. 13);
Лица в возрасте с 14 до 18 лет, действующие без разумения (п. 13);
Душевнобольные (п. 14);
При необходимой обороне (п. 15).
Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии. Что это такое, принцип аналогии ? при отсутствии в законе конкретной нормы, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой.
К чему это вело, применение принципа аналогии? Свобода толкования на практике вела к произволу.
Разберем систему наказаний? Хрестоматия. С. 133 – 134.
Предусмотренная кодексом система наказаний включала: внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свобод объявление вне закона, расстрел.
В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись административном и внесудебном порядке органами ВЧК. Такая мера, как объявление вне закона, применялась и к отдельным лицам, и к целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституционных демократ была объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказания предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюст в июне 1918 г.
Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.д. В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознанием», «революционной совестью» и обычаями.
Декрет № 1. Хрестоматия. С. 66 – 67.
Первым государственным актом, положившим начало формированию единой судебной системы, стал ноябрьский 1917 г. Декрет СНК РСФСР - Декрет о суде № 1. Он упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г., ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами. Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (наказание до двух лет лишения свободы) дел.
Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции, Предварительное следствие осуществляли единолично судьи.
Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нарушения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.
Одновременно с местными судами Декрет провозглашал создание революционных трибуналов для «борьбы против контрреволюционных сил».
Хрестоматия. С. 68 (п. 8). Предварительное следствие для трибуналов осуществляли следственные комиссии, учреждаемые при Советах.
В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, «революционным правосознанием» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат вышеперечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.
Декрет № 2. Хрестоматия. С. 77 – 81.
В феврале 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей {по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда по уголовным делам. Заседатели принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания. Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.
Предполагалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако эти органы так и не были сформированы в силу политических обстоятельств. По тем же причинам (борьба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфере, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидированы окружные суды.
Отменялся апелляционный порядок обжалования, по Декрету допускалась лишь кассация (по мотивам существенности допущенных в судебном разбирательстве нарушений и «несправедливости»).
Декрет № 3. В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, вновь расширивший компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным Советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. В Москве создавался Кассационный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.
Положение о народном суде РСФСР. В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики.
Хрестоматия. С. 111- 115.
Начнем с состава суда. Определим его внутреннюю структуру и подсудность ? Хрестоматия. С. 111 – 112.
Учреждалась единая форма суда - народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием».
Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами. Члены коллегий были должностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус). Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.
Рассмотрим порядок избрания народных судей и заседателей. Хрестоматия. С. 112 – 113.
Каков был порядок ведения следствия? Хрестоматия. С. 114.
Ревтрибуналы. Уже Декрет о суде №1 параллельно с местными судами учреждал особые суды для борьбы против контрреволюционных сил» - революционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». В январе 1918 г., начала формироваться система ревтрибуналов, когда были созданы специальные революционные трибуналы. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей. С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г.
Хрестоматия. С. 83 – 84.
Рассмотрим основные положения этого декрета и дадим им краткую характеристику. В декрете предписывалось сохранить ревтрибуналы только в крупных центрах и упразднить их в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности (борьба с контрреволюцией, спекуляцией, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Одновременно приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов. Это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР. Вместе с тем ревтрибуналам оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».
Тенденция к централизации системы проявилась также в создании Центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).
С начало Гражданской войны для облегчения деятельности Ревтрибуналов было принято ряд нормативных актов, два из них опубликованы в Хрестоматии.
Хрестоматия. С. 102 – 103.
В период гражданской войны система ревтрибуналов подвергалась существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемых исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия органов ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.
Положение о ревтрибуналах 1919 г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.
В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, принятое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав ревтрибуналов стали входить представители губернских ЧК.
Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибуналов, объяснялись условиями Гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, право применения высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегий при Советах, ярко выраженные социальные критерии при назначении наказаний - все это придавало характер чрезвычайности этим судебным органам. При переходе к нэпу (1921-1923) система ревтрибуналов была существенно реорганизована и их большая часть упразднена. Сохранялись военные трибуналы высшего звена (фронтов, округов, корпусов, дивизий), военно-транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве органов чрезвычайной юстиции сохранялись также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, выпадавшие из общей судебной системы.
Победа советской власти на большей части территории Россий- ской империи к весне 1918 г. привела к необходимости подготовки и принятия основополагающего юридического документа, закреп- ляющего в законодательстве сложившиеся общественные отноше- ния и фактически сформировавшиеся структуры власти, которые определялись понятием «диктатура пролетариата» (Советы, партия, профсоюзы).
В конституционном регулировании нуждалась сложившаяся В первые месяцы советской власти система органов власти и управления в центре и на местах. Конституция являлась сви- детельством легитимности, стабильности новой власти, обяза- тельным атрибутом государства, так же как флаг, герб, гимн.
Решение о подготовке Конституции было принято на III Все- российском съезде Советов в январе 1918 г.
3 июля 1918 г. Комиссия ЦК РКП(б) под председательством В.И. Ленина рассмотрела и одобрила большевистский проект, а 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов практически без обсуждения принял первую советскую Конституцию. 19 июля 1918 г. она была опубликована и с этого дня вступала в силу.
Структурно Конституция состояла из 6 разделов, 17 глав, 90 статей.
Разделы были следующие: 1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения; 3. Конструк- ция советской власти; 4. Активное и пассивное избирательное право; 5. Бюджетное право; 6. О гербе и флаге РСФСР.
Основная задача Конституции РСФСР, - говорилось в ста- тье 9, - заключается в установлении диктатуры пролетариата «в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуа- тации человека человеком и водворения социализма, при ко- тором не будет ни деления на классы, ни государственной власти».
Конституция закрепляла национально-государственный прин- цип государственного строительства. В ней фиксировались по- литические права и свободы, которыми могли пользоваться только трудящиеся. Вместе с тем обязанность трудиться и все- общая воинская повинность возлагались на всех граждан. Ору- жие доверялось только трудящимся.
Характерной особенностью Конституции 1918 г. являлось распространение всех политических прав на иностранцев, про- живающих на территории России и не пользующихся чужим трудом, а также то, что местные Советы могли предоставлять российское гражданство таким иностранцам. Конституция закрепила следующую структуру государственного аппарата РСФСР: Всероссийский съезд Советов являлся высшим органом государственной власти. Состоял из представителей городских и губернских съездов Советов. Созывался не реже двух раз в год. Статья 27 предусматривала возможность созыва чрезвычайных съездов.
Всероссийский центральный исполнительный колите (ВЦИК) стал высшим законодательным, распорядительный и контролирующим органом. Избирался Всероссийским съездом и был перед ним ответственен, при ВЦИК имелся Президиум. ВЦИК образовывал Советское правительство, созывал Всерос- сийский съезд Советов.
Ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК подлежа ли все вопросы общегосударственного значения:
Общее руководство внутренней и внешней политикой РСФСР; установление и изменение границ; принятие в со- юз новых субъектов Федерации или признание их выхода;
Объявление войны и заключение мира;
Утверждение бюджета;
Установление основ организации вооруженных сил, обще- государственных налогов и повинностей;
Издание общегосударственного законодательства;
Судоустройство и судопроизводство.
К исключительному ведению Всероссийского съезда Советов относились: а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции; б) ратификация мирных договоров.
Правительство РСФСР - Совет народных комиссаров (СНК) - осуществляло общее управление делами республики. СНК наделялся распорядительными и законодательными полномо- чиями. Однако все постановления СНК, имевшие крупное общепо- литическое значение, представлялись на утверждение ВЦИК.
Отраслями государственного управления руководили 18 нар- коматов. Органами советской власти на местах стали областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, а в период между съездами - соответствующие исполнительные коми- теты (исполкомы). Низовое звено советской государственной системы составляли Советы депутатов и их исполкомы, образуе- мые в городах и селениях.
К компетенции местных органов советской власти Конститу- ция относила:
Проведение в жизнь решений высших органов советской власти;
Заботу о развитии хозяйства и культуры;
Разрешение всех вопросов, имевших чисто местное зна- чение. Конституция оформила принципы советской избиратель- ной системы. Правом избирать или быть избранными в Советы
всех степеней пользовались все граждане, не эксплуатирующие чужого труда, достигшие 18 лет. Вместе с тем были лишены из- бирательных прав отдельные категории граждан по политиче- ским причинам.
В целях обеспечения руководящей роли рабочего класса и по- литического контроля выборы в Советы были открытыми, много- степенными и неравными (например, норма представительства на Всероссийский съезд Советов была 1 депутат от 25 тыс. го- родских и 1 депутат от 125 тыс. сельских избирателей).
В целом Конституция РСФСР 1918 г. имела большое исто- рическое значение. Это была первая в истории Конституция Со- ветского государства. Она послужила образцом для разработки основных законов других социалистических государств, возник- ших на территории бывшей Российской империи. Все последую- щие советские конституции сохраняли преемственность идей и принципов Конституции РСФСР 1918 г.
Конституция 1918 г. закрепила принцип национально-терри- ториальной федерации, провозгласила «добровольный и честный союз народов России», «свободный союз свободных наций, как федерацию Советских национальных республик». Федерация в России мыслилась как переходный период на пути к мировому союзу, преодолению национальных различий и к мировой рево- люции.
В документах того времени неизменно присутствуют форму- лировки о «волеизъявлении народов», о «национально-государ- ственном строительстве» и т. д. Фактически же создание новых республик и их договоры с РСФСР осуществлялись иначе: про- цесс проходил на уровне партийных органов разного уровня.
За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории бывшей Российской империи возникло более 20 национальных образо- ваний (республик и областей).В 1919 г. ВЦИК РСФСР издал Декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Декрет признавал необходимым провести объединение военного командования и военной организации, Советов народного хозяйства, железнодорожного управления, финансов путем соглашений между ЦИК и СНК республик. Гражданская война помешала выполнению этого проекта, однако модель союза была в целом выработана. В целом же в 1918-1922 гг. федеративное развитие шло по пути заключения двусторонних договоров между независимыми республиками и РСФСР, а вернее, между партийными органами этих республик.
Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10 июля на V съезде Советов, а опубликована 19 июля в «Известиях ВЦИК». С момента опубликования Конституция РСФСР 1918 г. вступила в силу. Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (в апреле – июле 1918 г.). Основы Конституции РСФСР 1918 г. разрабатывались с учетом положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Структура Конституции 1918 г. включала в себя разделы.
2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (гл. V).
3. Конструкция Советской власти (гл. VI–XII).
4. Активное и пассивное избирательное право (гл. XIII–XV).
5. Бюджетное право (гл. XVI).
6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (гл. XVII).
Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла следующие положения:
1) политическую основу Российской Советской Федеративной Социалистической Республики – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;
2) социальную основу – диктатуру пролетариата;
3) монополию государства в сфере экономики (высшим органом в ее управлении являлся Высший Совет Народного Хозяйства);
4) полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности;
5) установление срока действия Конституции (переходный период от капитализма к социализму);
6) объявление Российской Советской Федеративной Социалистической Республики по государственному устройству Федерацией;
7) определение системы органов государственной власти, как то:
а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и подотчетный ему Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), в компетенцию которых входили утверждение изменений Конституции; принятие в состав РСФСР; вопросы войны и мира; осуществление внешней и внутренней политики государства; регулирование экономики; формирование государственной системы налогов; организация вооруженных сил; судоустройство и судопроизводство; общегосударственное законодательство;
б) Совет народных комиссаров (СНК);
в) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты;
8) закрепление принципа демократического централизма, т. е. вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и установление широких полномочий по реализации решений вышестоящих Советов на местах;
9) определение конституционных прав и свобод граждан, которые не перечислялись в Конституции РСФСР 1918 г., а назывались только те права и свободы, которые обеспечивало государство. Конституцией РСФСР 1918 г. закреплялись конституционные права и свободы только трудящихся. Причем только представители трудящихся (пролетариат, крестьяне) обладали активным избирательным правом. Трудящиеся обладали избирательным правом по достижении 18 лет и независимо от их национальности, пола. Не имели избирательного права:
а) лица, которые использовали наемный труд в целях извлечения прибыли;
б) граждане, живущие на нетрудовые доходы, т. е. на доходы, которые были получены от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами, и т. п.;
в) частные торговцы и посредники;
г) представители духовенства;
д) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения;
10) сохранение многоступенчатости выборов;
11) закрепление обязанностей трудиться и нести воинскую обязанность;
12) провозглашение отделения церкви от государства.
62. Формирование вооруженных сил РСФСР в 1917–1918 гг
Параллельно с местными судами для борьбы с контрреволюционными силами были созданы особые суды – революционные трибуналы , компетенцией которых являлось борьба с контрреволюцией.
Трибуналы состояли из председателя и 6 заседателей, которые избирались губернскими и городскими Советами. Они начали создавать на всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и волостей. Однако предварительное следствие осуществляли следственные комиссии.
В мае 1918 г. был принят Декрет «О революционных трибуналах», по которому трибуналы сохранялись только в крупных городах и упразднялось их деление по направлениям деятельности. Декрет предоставил революционным трибуналам полную свободу действий в борьбе с контрреволюцией.
В это же время были созданы Центральный революционный трибунал при ВЦИК и кассационный отдел при ВЦИК, которые должны были рассматривать жалобы на приговоры местных трибуналов. В феврале 1919 г. система революционных трибуналов подверглась изменениям, в связи с которыми в их составе остались только 3 члена, избираемых исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия, в течение 48 ч после окончания которых должно начаться судебное рассмотрение.
Трибуналы делились на следующие виды: военно‑полевые суды, железнодорожные трибуналы и транспортные суды.
В 1920 г. специальные следственные комиссии упразднились и в состав революционных трибуналов стали входить представители губернских ЧК. Судебный процесс трибуналов осуществлялся в ускоренном порядке, имелось право применения высшей меры наказания, в качестве защитников и обвинителей выступали только штатные члены коллегий при Советах. Были сохранены военные трибуналы высшего звена и военно‑транспортные трибуналы. Органами чрезвычайной юстиции остались народные суды, земельные и арбитражные комиссии, внесудебные органы репрессии.
В декабре 1917 г. была сформирована Всероссийская чрезвычайная комиссия, а с марта 1918 г. – начато формирование местных чрезвычайных комиссий, которые имели право на проведение арестов, обысков, реквизиций и конфискаций. Члены чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных Советов, но подчинялись ВЧК.
Летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, транспортные органы ВЧК и особые отделы ВЧК. ВЧК стала превращаться в мощный аппарат политических репрессий. Теперь по окончании следствия ЧК не передавали дела в трибуналы, а самостоятельно их рассматривали и определяли меру наказания. Данные полномочия получили и местные ЧК, но только в период с сентября 1918 г. до февраля 1919 г. В феврале революционным трибуналам было предоставлено право выносить приговоры по делам, которые рассматриваются ЧК, и проверять следственные действия ЧК.
В октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал, состоящий из председателя и 2 членов, назначенных ВЧК, для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями.
В конце 1921 г. ВЧК было трансформировано в Главное политическое управление при НКВД. Вместо рабочей милиции в октябре 1918 г. была организована рабоче‑крестьянская милиция, возглавляемая Главным управлением рабоче‑крестьянской милиции НКВД РСФСР. Местные управления в губерниях и уездах подчинялись НКВД и местным исполкомам Советов. К середине 1920 г. система милицейских органов сложилась окончательно, руководство которой осуществлял НКВД. В данную систему входили городская и уездная милиция, промышленная, которая включала в себя фабрично‑заводскую, лесную и горно‑промышленную, железнодорожная, водная и розыскная милиция, имеющие статус частей особого назначения при наступлении боевых действий.
63. Советская судебная система 1917–1918 гг
Для периода революции характерно наличие чрезвычайных судебных органов – судов народной совести, народных, мировых судов. Правовые основы образовывающейся судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, который был принят СНК в ноябре 1917 г. Основные положения данного Декрета:
1) ликвидация существующей системы судопроизводства. Исключением являлись народные суды;
2) объявление судебными органами революционных трибуналов, в компетенцию которых входило решение дел о контрреволюционной деятельности;
3) установление правомочности применения законодательства свергнутых правительств в частях, которые не противоречили принципам и целям революции и революционному сознанию. Согласно данному Декрету судьями могли быть бывшие мировые судьи.
Судопроизводство осуществлялось по следующим принципам:
1) сменяемости судей;
2) гласности и публичности судебного разбирательства;
3) коллегиальности судопроизводства.
Новая судебная система состояла из:
1) местных судов, которые рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела при участии обвинителей, защитников и поверенных. Суды состояли из постоянного судьи и 2 очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами. Судья единолично проводил предварительное следствие. Решения и приговоры данных судов считались окончательными и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке;
2) кассационных судов, которые разрешали дела по первой инстанции;
3) съездов местных судей, рассматривающих не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов.
Декрет о суде № 2, принятый в феврале 1918 г., учредил окружные и областные суды, которые рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов. Окружные суды состояли из 3 постоянных членов, 4 народных заседателей, 12 заседателей и председательствующего члена суда. Областные суды и Верховный судебный контроль так и не были созданы.
В окружных судах разбирательство должно было вестись на языке населения данного региона.
Суды стали выборными, избрание судей и народных заседателей в них производили Советы.
В компетенцию окружных судов входило рассмотрение гражданских и уголовных дел, которые находились вне пределов компетенции местного суда. Гражданские дела рассматривались судом в составе 3 профессиональных судей и 4 народных заседателей, а уголовные – в составе 1 профессионального судьи и 12 народных заседателей. Приговор по уголовным делам выносился совместно народными заседателями и председательствующим судьей.
Решения суда подлежали кассационному пересмотру не только по формальным основаниям из‑за недостатков решения или приговора суда, но и по фактическим – необоснованности решения или приговора суда.
Декрет о суде № 3, изданный в июле 1918 г., расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей правом рассматривать кассационные жалобы. Они вправе стали разрешать гражданские дела, цена иска по которым не превышала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказание не предусматривало срок лишения свободы более 5 лет.
Положение о народном суде РСФСР, принятое в ноябре 1918 г., учредило народный суд, который состоял из 1 народного судьи и 2 или 6 заседателей. Народный судья избирался Советами, а кандидатуры заседателей утверждались исполкомами Советов. В своей работе народный суд должен был руководствоваться декретами. Применение старого права полностью исключалось.
Вместе с местными, окружными и кассационными судами для борьбы с противниками революции была создана система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий, которые обладали широкими полномочиями, в т. ч. внесудебной расправы над неугодными правящей партии членами общества.
