На сайте Роскомнадзора появились разъяснения по вопросам отнесения фото-, видеоизображений, дактилоскопических данных к биометрическим персональным данным и особенностям их обработки . Что теперь ясно?
А то, что к биометрическим персональным данным относятся физиологические данные (дактилоскопические данные, радужная оболочка глаз, анализы ДНК, рост, вес и другие), а также иные физиологические или биологические характеристики человека, в том числе изображение человека (фотография и видеозапись), которые позволяют установить его личность и используются оператором для установления личности субъекта.
Т.е. для того, чтобы персональные данные считались биометрическими, должны быть соблюдены 3 условия:
- Данные должны содержать физиологические или биологические характеристики человека.
- Данные должны позволять установить личность человека.
- Данные должны использоваться оператором для установления личности субъекта.
Для более наглядного разъяснения вопроса касательно опубликования результатов фото- и видеосъемки авторы разъяснений сослались на ст.152.1 ГК РФ. Исходя из текста статьи, согласие на обнародование и дальнейшее использование фотографий и видеозаписей не требуется в трех случаях:
- Использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах.
- Изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
- Гражданин позировал за плату.
Также касательно фотографий авторы сослались на "Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию ", от 4 марта 2010 г. № 125. Пункт 6 гласит:
Цветное цифровое фотографическое изображение лица владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа)
Однако разъяснения четко говорят о том, что в любом случае должны учитываться цели обработки данных. И исходя из целей персональные данные могут быть отнесены к биометрическим или не могут.
Исходя из вышесказанного, а также из разъяснений, можно заключить следующее:
- Фотографии, содержащиеся в СКУД, являются биометрическими персональными данными и,следовательно, сама СКУД будет ИСПДн-Б.
- Если СКУД использует иные биологические особенности человека (отпечатки пальцев, сетчатка глаза и пр.), то она также является ИСПДн-Б.
- Также к биометрическим ПДн относятся ксерокопии документов с фотографиями, которые делаются на проходных, так как фотографическое изображение и иные сведения, используемые для обеспечения однократного и/или многократного прохода на охраняемую территорию и установления личности гражданина.
- Если же сканирование или ксерокопирование документа осуществляется не для установления личности, а для подтверждения осуществления определенных действий (например, заключение договора на оказание услуг, в том числе банковских, медицинских и т.п.), то в данном случае ксерокопии и сканкопии биометрическими данными не являются
- Не являются биометрическими персональными данными и фотография в личном деле, и подпись в договоре, т.к. они не используются для установления личности.
- Не являются биометрическими персональными данными различные рентгеновские снимики, результаты анализов, отпечатки пальцев и даже ДНК, т.к. они не используются оператором для идентификации субъекта. Но как только эти данные начинают использоваться для установления личности конкретного лица, то эти данные сразу становятся биометрическими.
- Не являются биометрическими персональными данными и материалы фото- и видеосъемки на охраняемых территориях и в публичных местах. Но, опять же, как только эти материалы начинают использоваться для установления личности конкретного лица, они сразу становятся биометрическими.
С одной стороны наконец-то получены ответы на вопросы касательно ксерококопий документов и фотографий в СКУД. Все четко и ясно.
С другой стороны хочу заметить, что результаты анализов, ДНК и прочих экспертиз, которые могут храниться в соответствующих лабораториях, теперь свободно могут быть отнесены к иным персональным данным и защищаться соответствующим образом. К специальным их можно не относить, т.к. они характеризуют не состояние здоровья, а именно физиологические и биологические особенности. Несколько нелогично, на мой взгляд.
К сожалению, очень часто обвинения в нарушении закона о ПД предъявляются людьми, не понимающими его смысла и сферы действия. Закон «О персональных данных» регулирует правоотношения, связанные с обработкой информации, которая совершается либо с использованием «средств автоматизации», либо без их использования, в том случае, если такая обработка «соответствует характеру действия, совершаемых с использованием средств автоматизации». Под такими «средствами» в законе понимаются технологии, позволяющие осуществлять поиск персональных данных, содержащихся в каких-либо систематизированных собраниях таких данных, а также доступ к ним.
То есть, закон регулирует только массовую автоматизированную обработку данных, как правило, с использованием компьютерной техники. Для того, чтобы обработка с участием человека попала под регулирование закона, нужно, чтобы она предполагала операции, которые обычно автоматизируются.
Таким образом, под регулирование закона о ПД попадает только массовая обработка данных, либо с помощью компьютеров, либо в картотеках, каталогах, и т.п. Если речь идет о съемке, то закон распространяется на системы автоматической фиксации, например, камеры, установленные на дорогах для выявления нарушений. В том случае, если фотограф осуществляет съемку, закон о ПД на него не распространяется вообще. Кроме того, в первой его статье говорится, что не применяется он и в случаях обработки данных для личных и семейных нужд.
Однако, предыдущая редакция закона была менее конкретной и не содержала разъяснения того, что считается «средствами автоматизации». Расшифровка этого понятия содержалась только в одном из постановлений Правительства : под «автоматизацией» понимались действия, осуществляемые без участия человека.
Сразу после выхода закона он стал объектом пристального внимания прессы и общественности и подвергался неверным толкованиям. В результате у многих сложилось впечатление, будто на основании закона можно запретить вообще любое несанкционированное упоминание конкретного человека.
Ситуацию усугубили выступления в СМИ работников разного рода компаний, продающих «сертифицированные средства защиты информации», которые по закону требуются для работы с персональными данными. В своих интервью они, как правило, причисляют персональные данные к «конфиденциальной информации», что неверно: большая их часть общедоступна и не является тайной.
«Персональные данные» внесены в Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный в 1997 году. Однако, в Перечне под ними понимаются только сведения о частной жизни лица, позволяющие его идентифицировать. Определение из закона «О персональных данных» шире, оно включает вообще любые идентифицирующие данные. Ссылка на Перечень часто используется для обоснования «конфиденциальности» любых персональных данных вообще (такими подменами чаще всего занимаются как раз продавцы «сертифицированных средств защиты»).
Еще один спорный вопрос - является ли фотография гражданина его «биометрическими персональными данными» и нужно ли при обработке таких фотографий соблюдать дополнительные требования по их защите. В соответствующем разъяснении Роскомнадзора ответ на этот вопрос ставится в зависимость от того, используется ли фото для установления личности. Например, фотографии, содержащиеся в различных системах контроля доступа относятся к «биометрическим персональным данным», а обычные фотографии, собираемые без проведения процедур идентификации (например, содержащиеся в скан-копиях паспортов, собираемых при заключении различных договоров), будут обычными персональными данными.
Дискуссию о том, является ли фотография биометрическими ПДн, можно вести бесконечно, и к окончательному выводу мы, увы, не придем. В этом абзаце предположим, что все же не является, но уж ПДн-то является точно, иначе к чему все эти обсуждения? Итак, фотография - это ПДн. Достаньте пожалуйста пропуск (у кого есть) и посмотрите на него: эй, привет, угрюма! Хмурый стандартный "фас" гражданина портретной ориентации. Но раз это персональные данные то, возможно, их нужно защищать, ну, или, по крайней мере, получать согласие на их обработку? Вбейте в поисковике фразу "охрана изображение гражданина" и найдете следующее:
Статья 152.1 Гражданского Кодекса РФ: Охрана изображения гражданина
Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
3) гражданин позировал за плату
.
Вот тебе раз! В самом 152-ФЗ про это ничего не сказано, а в ГК РФ, да еще в статье с аналогичным номером - явно указано: "с согласия". Что же получается - если мы развешиваем фото на доске почета или размещаем на корпоративном портале, то согласие не нужно, а вот в случае со СКУД или пропусками? Увы, но если в компании используются карточки-пропуска или СКУД, то совсем не важно, биометрия это или не биометрия: согласие на обработку фотографий получать все равно надо. Более того, утверждение относительно того, что для порталов и досок почета согласие не нужно - так же неверно, поскольку такие ресурсы относятся к общедоступным источникам ПДн, и значит, в соответствии со ст. 8 152-ФЗ, с субъекта необходимо взять ПИСЬМЕННОЕ согласие! Так что, дорогие друзья, выход один: обрабатываете фотографии - берите согласие.
Но согласие взять - не такая большая проблема: не за это биометрию не любят операторы. Давайте предположим, что фотография - это биометрические ПДн. Как уже было совершенно справедливо отмечено , биометрические ПДн остаются такими вне зависимости от того, с какой целью они используются. То есть ЛЮБАЯ фотография - хоть на пропуске, хоть на доске почета - будет "биометрией". Помните постановление правительства за номером 512, где указаны требования к материальным носителям биометрических ПДн? Вы помните, ЧТО это за требования ? Отлично. Теперь давайте представим, что в целях мотивации персонала дирекция по кадрам сфотографировала момент награждения генеральным директором лучших сотрудников почетными медалями и решила эти фотографии распечатать и в рамочке вручить награжденным. Вполне корпоративный момент, выполняет его сам оператор. И вот специалист для передачи в типографию извлекает из своего ПК эти фотографии на флешку и... тут же обязан применить к этой флешке все требования ПП-512! Именно по этой причине между операторами и регуляторами идут ожесточенные споры относительно признания или не признания фотографии биометрическими ПДн: требования совершенно неадекватные.
Что же нас ждет впереди? А впереди - пункт 3 части 3 статьи 19 152-ФЗ, в котором говорится, что требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных должны устанавливаться правительством с учетом возможного вреда субъекту, объема и содержания обрабатываемых ПДн, вида деятельности, при осуществлении которого обрабатываются ПДн и актуальности угроз безопасности. Насколько хорошо правительство справится с этой задачей - покажет недалекое будущее. Так что, как говорится, ждем-с
Хотите знать, что относится к биометрическим персональным данным, а также что это за система? Сегодня мы поговорим о внедрении биометрических технологий в повседневную жизнь человека и объясним, что же такое биометрия, зачем она нужна и в чём её преимущества.
Биометрия
Для начала стоит разобраться в том, что такое биометрия. Это научная дисциплина, целью которой является изучение разнообразных параметров человека, при помощи которых его можно идентифицировать среди всего населения Земли. Эти технологии очень распространены на Западе, так как это позволяет значительно улучшить эффективность работы множества государственных служб. В России биометрические технологии уже начинают постепенно внедряться, а анализ отпечатков пальцев используется активно.
Что такое биометрические данные?
Чтобы ответить на этот вопрос правильно, следует понять, что польза обществу от применения биометрических показателей будет огромна. Современное общество постоянно развивается, и ничто не может остановить этот процесс. Качественные технологические реформы происходят на каждом уровне, а инновации внедряются во все сферы жизни человека.
Биометрические персональные данные – это измеримые поведенческие или физиологические данные любого человека. Говоря более простым языком, это может быть как официальный документ, удостоверяющий личность, так и фотография или видеозапись, на которой присутствует человек. Огромное преимущество таких данных в том, что они полностью уникальны. Именно поэтому их можно эффективно использовать для идентификации личности. Если бумажные документы можно очень мастерски подделать, то биометрические данные невозможно как-либо сфальсифицировать.
Характеристика
Существует два показателя, по которым можно сгруппировать такие данные. Обе группы очень важны и значительны по качеству носимой информации.
Первая группа – это физиологические биометрические данные, которые непосредственно касаются каких-либо характеристик тела (отпечатки пальцев, ДНК-анализ, скан руки, сетчатки глаза, запах человека, голос, распознавание лица).
Вторая группа – поведенческие данные, которые напрямую связаны с тем, как человек ведёт себя в различных ситуациях (например, походка, речь, возбудимость).
Состав
Описать полный состав биометрических данных невозможно, так как он может быть очень обширен. Если обобщить и привести суть проблемы, то можно сказать, что биометрические данные – это сведения, которые могут каким-либо образом описать физиологические и биологические особенности человека, на их основе можно установить личность человека, и они могут быть использованы оператором для анализа субъекта. Стоит отметить, что все вышеперечисленные составляющие должны присутствовать одновременно. Биометрия невозможна без идентификации, можно сказать, что это – её базовый принцип.
Из этого следует, что врачебные снимки или кардиограмма сердца не могут служить идентифицирующими данными, хотя теоретически они принадлежат к физиологической группе данных. Попадая в руки специальных органов, эти данные в совокупности с другой персональной информацией могут служить базой для проведения идентификации личности.
Обработка
Обработка биометрических данных согласно закону может проводиться только на справедливой правовой основе. Должна быть определена конкретная цель сбора и обработки данных, и только для этих целей можно использовать полученную информацию. Государством запрещено объединение данных, цели сбора которых противоречат друг другу или просто несовместимы. Нельзя проводить анализ данных для получения избыточных сведений, которые не были указаны в начале задания как необходимые.
Допускается анализ только проверенных и точных данных, а любые неточности и ошибки подлежат перепроверке или исключению из базы. Биометрические персональные данные – это та информация, которую можно хранить только определённый срок, необходимый для достижения целей сбора. В случае достижения поставленного результата, все данные должны быть уничтожены или обезличены. Важным моментом любой обработки персональной информации является согласие самого субъекта. Личная информация может быть обнародована, если субъект решил предоставить к ней неограниченный доступ.
Использование данных
Что такое биометрические данные человека? Это набор отличительных характеристик по разным пунктам. Совокупность или комплекс этих данных позволяют очень точно идентифицировать человека. Ценность такой информации в том, что она может быть использована в благих целях. Применение персональных данных четко регулируется законом, и несоблюдение правил карается в строгом порядке. Сбор и анализ личной информации возможен только после личного согласия человека на это. Доступ к закрытой информации имеет только государство, любые частные структуры не имеют права получать личные данные субъекта.
Использование биометрических технологий – это очень перспективное направление, которое позволит моментально находить преступников, спасать больных людей, оказывать незамедлительную помощь при трагедиях, находить людей гораздо быстрее и т. д. Подобные технологии очень активно применяются в других странах, и уровень преступности, внезапной смертности и т. д. у них гораздо ниже, что явно свидетельствует об эффективности метода.
Мнение общественности
Сейчас очень активно внедряется биометрия идентификации личности по паспорту. Цифровое изображение, вшитое в чип любого документа, будет не только сообщать о человеке стандартные данные, но также предоставлять целый пакет информации, которая была собрана. Некоторые опасаются внедрения биометрических паспортов, так как это напоминает тотальный контроль.
Обычному человеку практические невозможно проконтролировать использование биометрических данных – всё, что остаётся, – это поверить на слово, что они надежно защищены. Следует помнить, что инновационные чипы предполагают даже то, что человека можно отследить по его месту нахождения, в дистанционном режиме узнать о его физическом состоянии, а также получить полную информацию о том, чем субъект занят в определённый период времени.
Несмотря на то что внедрение биометрии в повседневную жизнь – это огромный прогресс в науке и технике, большинство людей всё же опасается такого вида контроля. При этом стоит понимать, что сеть Интернет переполняет фантазийная информация о том, что за всеми этими процессами стоит Тайное Мировое Правительство. Такую панику сеют в массах нарочно, чтобы накалить обстановку. Стоит реально оценивать ситуацию и понимать, что прогресс наступает во всех областях жизни и поэтому глупо сдерживать его в конкретном направлении.
Конечно, злоупотребление полученными технологиями действительно может быть, но мы живём в правовом государстве, где интересы человека играют важнейшую роль. Кроме того, будет внедрена специальная система защиты персональных данных человека, пренебрежение которой будет нести за собой ответственность по закону.
У Алексея Лукацкого , у
BSAT devteam
, наверное, где-то еще.
Не имея возможности участвовать в обсуждении проблем в каждом из этих мест, хотел бы высказать свою точку зрения только по одному из рассматриваемых в письме вопросов – относительно отнесения фотографических изображений к биометрическим персональным данным.
В письме АРБ разъясняется, что «фотография или видеозапись, на которой запечатлен человек, могут считаться биометрическими данными (является носителем биометрических ПДн) только в том случае, если они представлены в электронном виде и получены с применением специальных технологий и технических средств, позволяющих выполнять определенные требования, предъявляемые к форматам записи изображения (например, в случае фотографии установленные ГОСТ Р ИСО\ МЭК 19794-5-2006)».
При глубочайшем уважении к экспертам, подготовившим это разъяснение, и чиновникам, создавшим почву для него, категорически не могу с ним согласиться. И вот почему.
Основанием для такого критерия отнесения к биометрии, как соответствие ГОСТу, в письме № 5 называется ответ Роскомнадзора на запрос ЗАО «Коммерцбанк» от 05.04.2010 № ПК-05728.
Обратите внимание на дату письма. Направлено оно до принятия ФЗ-261 25.07.2011, который в новой редакции ФЗ-152 уточнил понятие биометрических персональных данных, регулируемых данным законом . Последние слова – ключевые. Мы сейчас говорим именно о тех данных, обработка которых регулируется ФЗ-152. А на самом деле их может быть гораздо больше, и признаки отнесения к ним надо искать совсем в других законах – о геномной и дактилоскопической регистрации, об основах здравоохранения, о въезде-выезде и т.д. В законе о персональных данных установлено три важнейших критерия, при соответствии которым обработку этой категории данных надо строить именно по ФЗ-152.
Биометрические персональные данные, обработка которых регулируется ФЗ-152, это данные:
· которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека;
· на основе которых можно установить его личность;
· которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных.
Все. Точка. Ни про какие ГОСТы в законе нет и не может быть ни слова. По одной простой причине. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов эксплуатации, хранения, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
И здесь ключевое слово – добровольного. Это подтверждено и в ст.12 данного закона: «Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами добровольного применения документов в области стандартизации». Поэтому относить или не относить те или иные вопросы к регулируемым федеральным законом на основании положений ГОСТа никак нельзя.
Далее. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Вот будет техрегламент по биометрическим данным – все станет просто.
Поэтому нет никаких оснований не считать биометрическими персданными фото в системе контроля управления доступом (СКУД), которые так модно стало ставить в офисах и на предприятиях. И СКУД, где есть фамилии работников, – это ИСПДн со всеми вытекающими. И если ФИО нет – тоже, но класса К4, поскольку произведено обезличивание персональных данных, и в системе невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту без использования дополнительной информации.
Скан паспорта – тоже носитель биометрических персональных данных, обрабатываемых вне ИСПДН, но находящийся в систематизированном собрании банка, например, и поскольку существует четкий алгоритм поиска этих данных, их хранение или любая другая обработка подпадают под действие ФЗ-152. И фото в личном деле тоже, даже если его сделал фотограф, никогда не слышавший про ГОСТ, ИСО и МЭК. По той же причине – характеризует физиологические особенности, используется для идентификации и находится в систематизированном собрании.
Собственно, если посмотреть акты и предписания надзорных органов, именно это в них и пишется.
Можно затеять длинный спор про пропуска с фото (используются для идентификации, но находятся вне систематизированных хранилищ/картотек, непосредственно у работника), но это отдельная песня.
Так что я не стал бы обольщаться и откладывать проблему с фото в долгий ящик, надеясь на то, что все проверяющие согласны с позицией уважаемого профессионального сообщества. Особенно если это происходит не в банке, а на заводе или в турфирме, где заступиться за оператора, кроме суда, некому.
Мне кажется, в данном случае проще выполнить закон.
