В правительстве приняли решение отказаться от нововведений, позволяющих населению не оплачивать коммунальные услуги, начисления по которым отсутствуют в ГИС ЖКХ. Вместо этого управляющим организациям будет исключено право насчитывать штрафы и пени при не несвоевременном размещении данных в ГИС ЖКХ, а дата вступления изменений в силу перенесена на 2019 год.
Что такое ГИС ЖКХ
Государственная Информационная Система ЖКХ – всероссийский портал на базе площадки Госуслуг, который должен стать источником информации по всем вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Согласно закону РФ «О ГИС ЖКХ» государственным заказчиком выступает Минкомсвязь, а оператором системы – «Почта России». Портал состоит из открытой части (с информацией о законах, новостях и т.д.) и личных кабинетов граждан, где отражаются данные о начисленных суммах по всем видам ЖКУ. С 1 июля 2017 года обязательство вносить данные в систему установлено для управляющих компаний всех регионов, за исключением работающих в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Для них действие обязательства начинается с 1 июля 2019 г.
Владимир Путин подписал изменения, предусматривающие поэтапное введение в действие системы ГИС ЖКХ в России:
- с 2018 г. назначается административная ответственность в связи с неразмещением информации;
- с 2019 г. вводится в действие норма об экономической мотивации размещения данных, то есть управляющие организации будут лишены возможности взимать пени при невыполнении своих обязательств.
Согласно документу, в полном объеме функционал системы во всех городах страны будет запущен к 1 июля 2019 года, когда она будет работать как платежная система и инструмент мониторинга деятельности компаний ЖКХ.
Перенос сроков
Несмотря на то, что для коммунальных организаций большинства регионов России обязательство вносить информацию в ГИС ЖКХ работает с 1.07.2017 г., административная ответственность за ее отсутствие будет вводиться только после 1.01. 2018 г. (или с 1.07.2019 г. для городов федерального значения). Начиная с указанной даты если в информсистеме будут отсутствовать данные о размере коммунальных платежей или они не будут совпадать с бумажной квитанцией, платежный документ будет считаться как непредставленный потребителю ЖКУ.
Изначально предполагалось разрешить население не оплачивать коммунальные услуги в таких случаях. Но в бизнес сообществе данное решение вызывало резко негативную реакцию: так, представители Союза промышленников и предпринимателей высказали предположения о появлении большого потока неплатежей. В связи с этим во время заседания межведомственной группы по вопросам ЖКХ, которую возглавил вице-премьер Дмитрий Козак, был выбран наиболее оптимальный вариант – вместо полной неоплаты квитанции потребителям отменят штрафы и пени при несвоевременной оплате ЖКУ, связанной с отсутствием начислений в информсистеме. Для этого будет сформирован механизм, подтверждающий отсутствие данных в ГИС.
Контроль за выполнением требований относительно состава норм потребления и их обоснованности возложен на органы Госжилнадзора. С этой целью возможно проведение как плановых проверок в случае установления или изменения норм, так и внеплановых – при поступлении жалоб от потребителей.
Дифференциация ответственности
В настоящее время для должностных лиц, виновных в нарушении правил внесения данных, предусмотрен штраф до 30 тыс. руб., для юридических – до 200 тыс. руб. Ответственность наступает при:
- нарушении сроков и порядка внесения;
- неразмещении данных;
- размещении информации в неполном объеме;
- предоставлении заведомо искаженных данных;
- несоответствии начислений в системе и на квитанции в бумажной форме.
Согласно новым поправкам предлагается минимизировать применение штрафных санкций при случайных ошибках и привлекать к административной ответственности только при умышленном неразмещении данных. Для этого предлагается разграничение ответственности в виде:
- предварительного предупреждения либо незначительного штрафа для первого нарушения;
- более значительных штрафных санкций при последующих нарушениях с учетом степени вины.
Дополнительно планируется разработать санкции для оператора «Почты России» за некорректную работу информсистемы и потерю данных.
Таким образом, населению нужно будет оплачивать услуги ЖКХ, независимо от отсутствия или присутствия данных в ГИС ЖКХ. Единственное, на что можно рассчитывать – возможность не избежать оплаты пени, и то, не ранее, чем с июля 2019 года.
Видео о ГИС ЖКХ:
Москва, 21 декабря 2016 года. — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о том, что Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении законопроект о переносе сроков ответственности за невнесение сведений в ГИС ЖКХ. Внесенные поправки предусматривают перенос сроков наступления обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на 1 июля 2017 года и введение административной ответственности с 1 января 2018 года. Исключение составляют города федерального значения, для которых такая обязанность наступит позже. Для организаций, чья обязанность по размещению информации по закону уже наступила, сроки переноситься не будут.
«К сожалению, не все участники рынка смогли справиться с размещением информации в ГИС ЖКХ в установленный законом срок. В министерство поступило большое количество обращений от организаций сферы ЖКХ и региональных органов власти с просьбой перенести сроки административной ответственности. Мы пошли коллегам навстречу. Было принято решение не устраивать шоковую терапию и отложить введение обязанности по размещению информации на полгода — до 1 июля 2017, а ответственность на год, чтобы все успели качественно выполнить свои обязанности, не боясь быть оштрафованными», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев.
По словам заместителя министра, весной 2016 года Минкомсвязь России совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ закончила формирование нормативной правовой базы, система прошла аттестацию на соответствие требованиям безопасности и . При этом система вводилась поэтапно — так, например, уже с мая 2015 года в ГИС ЖКХ органы Государственного жилищного надзора начали вести реестр лицензий управляющих организаций. Сейчас в системе работают более 15 тыс. управляющих компаний (100%) и региональные органы власти. Иначе ситуация обстоит с товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями. Их зарегистрировано 61% и 71% соответственно.
Таблица по поправкам в ГИС ЖКХ
Всего в системе зарегистрировано более 69 тыс. организаций, внесена информация о 8,9 млн домов, 23 млн лицевых счетов. Прошли интеграцию и передают информацию в ГИС ЖКХ 1603 ИТ-систем в сфере ЖКХ, в том числе 425 банков размещают информацию о фактах оплаты жилищно-коммунальных услуг. На данный момент размещено 223 млн фактов оплаты. Минкомсвязь России провела с участниками рынка и органами власти более 400 бесплатных семинаров, видео которых размещено на главной странице ГИС ЖКХ вместе с учебниками и видео-инструкциями.
В ближайшее время закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделения органов государственного жилищного надзора полномочиями по проверке установленного норматива потребления коммунальных услуг)» поступит на одобрение Совета Федерации РФ и подписание Президента РФ.
«До 1 июля 2017 года времени осталось мало, и всем участникам рынка и региональным органам власти необходимо приложить все усилия, чтобы наладить свою работу и успеть вовремя разместить всю необходимую информацию. Больше переносов не будет», — отметил Михаил Евраев.
Который получил одобрение Совета Федерации 9.07.2014 года. В нем оговаривались:
- сфера действий;
- основные положения;
- законное основание для создания и использования системы и ее принципы;
- какого вида информация должна быть размещена;
- права и обязательства;
- как правильно разместить информацию;
- правомочия и защита используемых сведений;
- взаимодействие внутри системы или с другими ИС;
- предусмотренное наказание за нарушение этого закона.
Справка: более подробную информацию вы можете найти в ФЗ-209.
Временные рамки
Для размещения сведений
Изначально, Закон обязывал подавать сведения с 01.07.2016г., затем в 2017г. произошло внесение поправок согласно ФЗ-496 , и сроки размещения данных были перенесены на год — с 1 июля 2017 года, а для городов, являющимися субъектами Российской Федерации, установлен перенос сроков до 1 июля 2019 года. Какую же информацию необходимо предоставить?
Для хранения данных
Этот порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и ЖКХ РФ от 23 марта 2015г. №86/201 . Все операции, размещенные в системе, должны быть учтены.
Ежедневно делается резервная копия, для возможности восстановления информации, в случае непредвиденных обстоятельств, которая хранится не менее 30 дней. Все данные, находящиеся в системе будут храниться не менее десяти лет, если иное не предусмотрено Законом.
Для периодичности обновления
Что является нарушением?
Важно! При повторяющихся нарушениях руководитель может потерять свои полномочия сроком до трех лет.
Как мы увидели, закон обязывает Управляющие компании размещать информацию о себе и предоставляемых услугах в системе ГИС ЖКХ и, чтобы избежать ненужных проблем, важно делать это в установленные сроки.
Полезное видео
Смотрите видео о новых нормах о ГИС ЖКХ и раскрытии информации:
Перед тем как начать работу с информационной системой, необходимо зарегистрироваться в ней. Данная процедура является бесплатной. Для этого необходимо получить возможность использовать ЕСИА, и сделать это должен руководитель управляющей организации. Для того, чтобы возможно было осуществить передачу данных из ЕАИС, ЖКХ, МО в ГИС необходимо:
- получить упрощённую учётную запись для физического лица ЕСИА;
- воспользовавшись её возможностями, создать уже стандартную учётную запись;
- получить подтверждённую учётную запись физического лица;
- зарегистрировать компанию в ЕСИА;
- добавить сотрудников компании;
- наконец, зарегистрировать юридическое лицо в ГИС ЖКХ.
Существование многоступенчатой регистрации обусловлено необходимостью защиты данных, размещаемых пользователями внутри системы.
Получив возможность пользоваться порталом ГИС , УК должна заполнять:
- отчеты о своих действиях;
- электронные паспорта для всех подконтрольных многоквартирных домов;
- сведения с приборов учёта;
- планы, сметы и отчёты о расходах, направленных на ремонт и содержание дома;
- электронный вариант финансовой документации организации;
- отчётность о работе с запросами, поступившими от жильцов;
- данные о решения, которые были приняты на собраниях жильцов;
- электронные варианты договоров на управление и поставку ресурсов;
- образцы уставов, которые были приняты;
- иные данные, так или иначе связанные с многоквартирными домами.
С чего начать размещение данных?
В первоочередном порядке, в соответствии с нормами федерального законодательства (ФЗ от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»), компании данной сферы, зарегистрировавшиеся и получившие доступ к функциям системы, несут обязанность в течение 7 дней с момента регистрации заполнить данные о себе и подконтрольным им домам.
До истечения 15 дней со дня регистрации – внести документы , подтверждающие процесс создания организации, порядок управления ею, количество участников и т.д. – все данные об аппарате управления юридического лица.
После того, как компания взяла на себя обязательства по управлению МКД, у её сотрудников есть неделя на внесение информации:
- о том, кто предоставляет товариществу или УК счёт для перечисления денежных средств за услуги ЖКХ;
- ОГРН;
- код, определяющий причину постановки на учёт;
- номер счёта управляющей организации.
До истечения 15 дней с момента вступления в обязанности потребуется внести полные данные об объектах, находящихся в управлении компании – жилых домах, материалах, из которых они были изготовлены, и земельных участках.
Как заполнить лицевые счета?
Внести эти сведения на сайте ГИС можно двумя способами:
- вручную;
- с использованием шаблона.
Второй способ наиболее экономичен по времени и рекомендуется к использованию разработчиками. Подготовленный в формате электронных таблиц шаблон, а также инструкцию для его заполнения можно выгрузить из личного кабинета участника.
В составе шаблона 2 листа, в одном из которых содержится основная информация, а во втором – данные о помещениях. На первом листе потребуется заполнить:
- номер лицевого счёта либо любого иного идентификатора пользователя услуг;
- статус плательщика (является ли он нанимателем либо имеет помещение в собственности);
- общую площадь помещения.
На втором листе указываются данные о:
- том, сколько процентов от суммы ежемесячного платежа оплачивает пользователь;
- повторно – номер его лицевого счёта;
- адрес, по которому находится жилое помещение;
- его номер;
- код жилого дома в ФИАС.
ВНИМАНИЕ! Если в пределах одного помещения имеют место быть несколько лицевых счетов, при их загрузке потребуется указать каждый из них.
Заполненный шаблон легко загрузить в ГИС – воспользовавшись личным кабинетом, отыщите раздел «Управляющая организация», добавьте с помощью кнопки все необходимые файлы, а затем импортируйте их в реестр.
Перечень работ и услуг
Обновление информации в ГИС разрешено уполномоченным на то сотрудникам организаций
, которую они представляют. Для осуществления этой функции потребуется:
- авторизоваться на сайте ГИС ЖКХ и перейти в кабинет пользователя;
- найти в верхнем меню раздел справочников и перейти в него;
- на загрузившейся странице выбрать работы и услуги;
- перейти к добавлению услуг – это можно сделать как с помощью типового справочника, так и добавив совершенно новую работу и услугу. Однако, если необходимо добавить стандартный перечень работ и услуг, лучше воспользоваться типовым справочником, нажав на соответствующую строку;
- в появившемся окне потребуется отметить нужные работы либо услуги и сохранить изменения;
- если нужной услуги в стандартном перечне нет – добавить её, заполнив обязательные поля и сохранив внесённые данные.
Чтобы разместить полученный перечень, нужно найти в управляемый дом в реестре, перейти к управлению объектом и нажать на пункт «Сформировать перечень». В появившемся окне потребуется сохранить внесённые данные.
Как передать данные о ОМС?
Специалисты ОМС также получают возможность пользоваться ГИС после регистрации в ней учреждения. После регистрации можно изменить:
- данные об учреждении, если в системе отображаются устаревшие сведения;
- сотрудниках;
- функциях;
- добавлять объекты из числа ЖФ;
- изменить связь объекта с данными, поступающими из Росреестра;
- размещать данные о внутридомовых сетях;
- добавлять подъезды;
- изменять информацию, доступную об объектах недвижимости таким образом, чтобы она полностью соответствовала действительности и т.д.
Несмотря на достаточно расширенный по сравнению с юридическими лицами, предоставляющими услуги ЖКХ, объём функций, заполнение данных ОМС в ГИС практически не отличается.
Ввод данных осуществляется через личный кабинет. Сотрудникам ОМС доступно изменение данных о самом учреждении – в режиме онлайн всё корректируется, не требуя подгрузки дополнительных шаблонов.
Аналогично в соответствующих разделах осуществляется добавление и изменение данных об объектах жилищного фонда.
Какую информацию нужно внести?
Помимо добавления данных о трудящихся в ней, РСО потребуется добавлять:
- договора о снабжении ресурсами;
- лицевые счета;
- данные о начислениях за КУ.
Все необходимые сведения можно внести как в режиме онлайн, так и заполнив табличный шаблон.
В ГИС ЖКХ имеют доступ все организации, связанные с предоставлением ЖКУ. Для каждой из них предусмотрены свои полномочия и обязанности.
Полезное видео
Смотрим видеоинструкции:
Во втором квартале 2017 года Государственная информационная система «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ГИС ЖКХ) вступает в фазу активной работы. С 1 июля ресурсоснабжающие организации (РСО), управляющие организации (УО), товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) и органы местного самоуправления обязаны размещать в ней информацию в полном объеме. Ее состав, сроки и периодичность предоставления утверждены совместным приказом Минкомсвязи и Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр.
Перенос сроков ГИС ЖКХ на 1 июля 2017 года
Сроки размещения информации в ГИС ЖКХ, установленные приказом № 74/114/пр на 1 января 2017 года, были перенесены в соответствии с Федеральным законом № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ». Президент подписал его всего за три дня до Нового года – 28 декабря 2016. Причину переноса сроков объяснил замминистра связи Евраев:
Не все участники рынка справились размещением информации в ГИС ЖКХ в установленный законом срок. В министерство поступили обращения от организаций сферы ЖКХ и региональных органов власти с просьбой перенести сроки административной ответственности. Мы пошли коллегам навстречу. Было принято решение не устраивать шоковую терапию и отложить введение обязанности по размещению информации на полгода – до 1 июля 2017, а ответственность на год, чтобы все успели качественно выполнить обязанности, не боясь быть оштрафованными.
Михаил Евраев, замминистра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Теперь большинство УК и других поставщиков информации будут обязаны формировать отчетность в ГИС ЖКХ с 01 июля 2017 года. Исключение составили города федерального значения. Для организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, срок был сдвинут еще на два года. Они должны приступить к размещению информации в системе с 1 июля 2019 года.
Согласно последним новостям о ГИС ЖКХ, уже в начале 2017 года 100% управляющих компаний активно работали в системе. От них значительно отстают ТСЖ (61%) и РСО (71%). При этом, в ГИС ЖКХ размещены данные о 80% МКД:
- адреса управляемых МКД;
- перечень работ и услуг по договорам управления;
- реквизиты и электронные копии договоров управления и оказания услуг;
- сведения об организациях, с которыми заключены договоры о приеме платежей по договорам управления и ресурсоснабжения.
Внесение этой информации в ГИС ЖКХ предусмотрено статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В ходе селекторного совещания с регионами 15 февраля 2017 года министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень отметил, что сроки запуска полноценной работы ГИС ЖКХ пришлось сдвинуть по техническим причинам. В ходе тестирования обнаружились сложности. Но повторный перенос сроков исключен. До 1 июля 2017 года в систему должны быть включены данные в полном объеме, а в дальнейшем нарушители будут привлекаться к административной ответственности.
Законодательная ответственность по ГИС ЖКХ в 2017 году
День, с которого начнут штрафовать безответственных поставщиков информации, наступит еще позже. Действующее законодательство о ГИС ЖКХ предусматривает перенос этих сроков на 01 января 2018 года.
Исключение составляют города федерального значения. Для них введение штрафных санкций начнется не ранее 01 июля 2019 года. Но для тех, чья обязанность по размещению информации уже наступила, сроки переноситься не будут.
Тянуть не нужно. За нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ установлены серьезные штрафные санкции».
Александр Сидякин, зампред Комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы РФ
Система штрафов и других форм стимулирования своевременного и достоверного внесения данных в ГИС ЖКХ разработана детально и приведена в соответствие со Статьями 13.19.1-2 Кодекса об административных правонарушениях России.
Лица, ответственные за размещение информации, будут привлекаться к административной ответственности в следующих случаях:
- неразмещение информации;
- нарушение установленных порядка, способов и (или) сроков размещения информации;
- размещение информации не в полном объеме;
- размещение заведомо искаженной информации.
Должностные лица, виновные в нарушении порядка внесения данных в систему, заплатят штраф в размере 30 тысяч рублей, юридические – 200 тысяч рублей.
За те же нарушения и в том же объеме будут привлекаться организации, принимающие коммунальные платежи от населения:
- банки и другие кредитные организации;
- расчетно-кассовые центры;
- иные коммерческие организации, допущенные до взимания оплаты, в том числе посредством электронных платежей.
Не остались в стороне и чиновники. Если должностное лицо или организация, ответственные за взаимодействие с ГИС ЖКХ, нарушат предписанный порядок, их привлекут к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 13.19.1 КоАП РФ.
Должностное лицо заплатит штраф в размере от 10 до 20 тысяч рублей. Юридическое – от 20 до 70 тысяч рублей.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.19.1 КоАП РФ возбуждаются прокуратурой.
При повторном нарушении регламента работы ГИС ЖКХ поставщики информации и чиновники, которые уже были оштрафованы, будут освобождены от занимаемой должности и дисквалифицированы на срок от одного года до трех лет (с ч.4 ст.13.19.1 КоАП РФ).
Экономическая мотивация для РСО и УК с ГИС ЖКХ в 2018 году
Для РСО и УО помимо административной ответственности с 01 января 2018 года вступает в силу дополнительная «стимулирующая» норма, смысл которой лаконично выразил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис:
С 01 января 2018 года жители многоквартирных домов получат законное право не оплачивать выставленные счета, если они не отражены в ГИС ЖКХ.
Андрей Чибис, замминистра строительства и ЖКХ РФ
Если в системе не размещена информация о размере платы за жилье или коммунальные услуги, если размещенная информация не соответствует данным, указанным в платежном документе, потребитель вправе не оплачивать счет до его размещения в ГИС ЖКХ.
Для городов федерального значения срок введения этой нормы наступит не 01 января 2018 года, как для остальных регионов России, а с 01 января 2020 года.
С действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими работу ГИС ЖКХ вы можете ознакомиться на официальном сайте системы в разделе «Законодательство».
Автоматическое размещение информации в ГИС ЖКХ
Чтобы облегчить сбор и загрузку данных в ГИС ЖКХ, управляющие организации обычно используют один из следующих способов:
- собирают вручную с помощью нанятых «обходчиков», однако не все пускают незнакомцев в свои квартиры к счетчику;
- жильцы присылают информацию ежемесячно... но некоторые забывают об этом;
- внедряют автоматическую систему диспетчеризации и данные передаются без участия человека;
Первые два способа самые распространенные за счет дешевизны. Но эффективность «ручного» метода далека от идеальной - человеческий фактор в виде ошибок при списывании показаний никто не отменял. Автоматизация процессов сбора данных позволяет исключить человеческий фактор и упорядочить сбор данных для дальнейшей отправки в 1C/ГИС ЖКХ.
Система должна работать без сбоев.
Михаил Мень, министр строительства и ЖКХ РФ
Мы помогаем внедрить современную диспетчеризацию ЖКХ управляющим компаниям и ресурсоснабжающим организациям. Преимущества автоматизированного сбора показаний приборов учета:
- поможет сократить время и ресурсы на их обработку показаний;
- все показания доступны онлайн с любого компьютера.;
- точный учет расхода воды с каждого счетчика;
- снижение ОДН до приемлемых 1,5%;
- возможность быстрого добавления новых устройств, например, на еще несколько домов.
Система «СТРИЖ» использует с радиусом действия 10 км, без концентраторов и ретрансляторов.
Системы беспроводного учета ресурсов для сбытовых и управляющих компаний
В продолжение статьи.
