(ФАС) - это орган исполнительной власти, в функции которого входят контроль и надзор за следованием закону о конкуренции на рынках разного уровня, в том числе и финансового. Далее будут рассматриваться функционал, правила и требования обращения в ФАС, механизм действия.
До Федеральной антимонопольной службы был Государственный комитет РСФСР, который занимался антимонопольной политикой и поддерживал создание новых экономических структур. Число сотрудников тогда достигало 150 человек. 22 сентября 1998 года был сформирован новый комитет, который действует по сей день. Численность аппарата составляет 1189 человек, а в региональных штабах - до 2315 человек.
Что же входит в основные функции службы?
1. Ведение контроля над соблюдением также включающее в себя рынок электроэнергии, контроль за использованием земли и всех видов природных ресурсов.
2. Ведение надзора и контроля над следованием законодательству по естественным монополиям.
3. Ведение надзора и контроля над правильным исполнением закона о рекламе.
4. Ведение надзора и контроля за сферой закупок товаров, работ и различных услуг, обеспечивающих государственные и муниципальные нужды.
5. Осуществление надзора по соблюдению законодательства при государственных оборонных заказах.
6. Надзор над правильным исполнением и соблюдением норм законодательства при поступлении иностранного инвестиционного капитала в хозяйственные общества, которые являются стратегически важными и обеспечивают оборону страны, в том числе безопасность государства.
Основные причины подачи жалоб
Чаще всего недовольство, которое привело к необходимости жаловаться, спровоцировано:
- Определенными неправомерными действиями конкурентов, ограничивающими права.
- Неправомерными действиями заказчика, не соответствующими законодательству в государственном и коммерческом заказе (отклонили заявку на тендер, уклонились от подписания контракта, аукционная документация не соответствует требованиям закона).
- Неправомерными действиями госорганов и центра сертификации и экспертизы.
- Иными нарушениями, не имеющими отношения к проведению тендера.
Способ подачи жалоб
Федеральная налоговая служба России, а также ее региональные органы могут возбудить дело о противозаконных действиях по заявлению физического или юридического лица, по данным правоохранительных органов, по материалам СМИ или же по собственной инициативе при обнаружении нарушений после проведения служебной проверки.
Жалоба в ФАС, подготовка, сроки подачи и рассмотрения и другие важные аспекты регулируются законодательно.
Жалобу подают на русском языке, при этом она должна подкрепляться доказательной базой о правонарушениях с приложением всех необходимых документов и содержащейся в ней соответствующей информации для возбуждения дела. Обычно жалоба подается в письменном виде, также есть возможность подачи в электронном формате при условии наличия у уполномоченного лица электронной подписи (ЭЦП), с помощью которой он может подписать такое заявление. Далее речь пойдет о самой жалобе в ФАС, сроках подачи и рассмотрения.
Правила подачи жалобы в ФАС
Они следующие:
Необходимо указать наименование, адрес почтовый, номер телефона лица или органа, на который подается жалоба.
Нужно указать Ф.И.О., а также информацию о месте проживания для физического лица или наименование организации, а также место и дату регистрации юридического лица, которое готовится подать жалобу. Следует также указать данные о почтовом и электронном адресе, номер контактного телефона и при наличии - факса.
Заказ, который был размещен. Исключением в данной ситуации является обжалование действий или бездействий оператора электронной площадки.
Указать все доводы, обосновать подаваемую жалобу.
Приложить весь перечень необходимых документов.
Всю информацию о том, как подать жалобу в ФАС, включают в госреест ЕИС (единая информационная система), к которой имеют доступ все участники процесса.
Возможные сроки подачи жалобы
Существуют строгие сроки рассмотрения жалобы в ФАС. Даже при наличии полной доказательной базы всех необходимых документов в рассмотрении жалобы могут отказать, если заявление отправлено несвоевременно.
Жалоба в ФАС подается не позднее 10 (десяти) дней, которые отсчитываются с момента размещения на главном сайте протокола рассмотрения заявки либо оценки при сопоставлении заявок для участия в конкурсе, при условии, что это конкурс. Также это может быть протокол аукциона, при условии, что это открытый аукцион, или, когда конкурс либо аукцион признаются несостоявшимися, соответствующий протокол.
Отдельные случаи
Если это закрытый конкурс или аукцион, срок рассмотрения жалобы в ФАС - не позднее 7 (семи) дней, которые отсчитываются с момента размещения протокола аукциона или конкурса на официальном сайте.
Когда жалобу подают в связи с действием или бездействием оператора торговой площадки, который связан с аккредитацией участника в размещенном заказе на данной площадке, тогда она подается в течение 30 (тридцати) дней со дня совершения действия или бездействия
Когда обжалуют действия, случившиеся после вскрытия конверта (как пример - при запросе котировок), отправителем жалобы может выступать только участник, подавший заявку.
Сроки рассмотрения
Со дня подачи срок рассмотрения жалобы в ФАС - в течение двух рабочих дней. Контрольным органом принимается решение о возврате заявления или о принятии его к рассмотрению. Итогом результата решения по заявке может быть следующее решение: необоснованная претензия, частично обоснованная или обоснованная. В случае положительного решения о принятии жалобы к дальнейшему расследованию отправляют сообщение заявителю и заказчику, в котором указывается место и время проведения. Отводится пятидневный срок рассмотрения жалоб в ФАС со дня их поступления.
Комиссия рассматривает дело в сроки, не превышающие три месяца, с момента принятия положительного решения о дальнейшем расследовании. В отдельных случаях Комиссия продлевает срок, но не более шести месяцев. Как правило, это происходит, когда антимонопольной службе требуется дополнительная информация. О том, что антимонопольная служба продлевает срок проведения проверки, заранее уведомляют лиц, участвующих в деле, путем отправки копии решения в течение трех рабочих дней. А также, при необходимости, уведомляют об этом лиц, которые привлекаются дополнительно, в качестве экспертов, переводчиков и людей, располагающих дополнительными сведениями о рассматриваемом деле.
Порядок рассмотрения
Для обеспечения условий полного и всестороннего процесса рассмотрения жалоб ФАС подключает руководителя комиссии, который и возглавляет заседание. Дело на заседании рассматривают с основными участниками процесса, а также других лиц, которых привлекли дополнительно к рассмотрению и изучению этого материала путем уведомления их о месте и времени проведения данного заседания. Такого рода уведомления антимонопольная служба может направлять и в письменном виде.
В процессе рассмотрения дела ведут протокол, и после окончания заседания его подписывает председатель комиссии. Все дела, которые ведет Федеральная Антимонопольная Служба, записываются либо стенографической записью, либо аудиозаписью, - решение остается за комиссией. Главная задача - сделать отметку в протоколе, что использовались те или иные технические средства записи во время заседания.
Вариативность решений ФАС
После рассмотрения и детального изучения, а также по истечении сроков рассмотрения жалобы в ФАС, выносится решение, в котором содержится:
Основание или отсутствие основания для прекращения дальнейшего рассмотрения дела;
Итоговое заключение о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действии (бездействиях) ответчика;
Вынесение решения выдавать или не выдавать предписание с приложенным перечнем необходимых действий, которые подлежат к выполнению;
Вывод о степени необходимости принятия других мер, а именно, передавать ли дело в суд и правоохранительные органы;
Общие выводы о нарушениях антимонопольного законодательства, сделанные на основе проведенного процесса.
По итогу проведения всех мероприятий, заседаний, соблюдения сроков рассмотрения жалобы в ФАСе и вынесенных решений рассматриваемая организация выдает распоряжение ответчику по делу, куда включены следующие пункты: описываются действия, которые ответчик должен осуществить, а также сроки выполнения такого предписания.
В заключение
Основная задача ФАС России - обеспечить свободную конкуренцию, ограничить монополистическую деятельность на всей территории государства. Деятельность Антимонопольной службы направлена на улучшение товарных и финансовых рынков путем пресечения поведения, противоречащего здоровой конкуренции, доминирующего положения одних над другими, «картельных сговоров». Также предпринимать действия, направленные на предотвращение антиконкурентного вмешательства в процесс функционирования рынков органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, работа службы направлена на улучшение, укрепление и здоровое развитие рыночной системы и экономики государства в целом.
В случае нарушения предписанной процедуры осуществления госзакупок или наличии злоупотреблений со стороны заказчика, организатора торгов, любое заинтересованное лицо (согласно положениям закона № это может быть участник торгов, общественное объединение, объединение юридических лиц) имеет право подать соответствующую жалобу в . Следует отметить, что такая жалоба не препятствует защите нарушенных прав так же и в судебном порядке.
Как правило, подача жалобы осуществляется при поддержке специализированных консалтинговых компаний, при этом стоимость таких услуг достаточно высока. Однако существующая процедура подачи обращения не отличается сложностью и доступна для освоения большинству пользователей, тем более что сделать это можно и в электронном виде.
Как правильно подать жалобу в ФАС
Первое, что необходимо сделать – сформулировать предмет жалобы. Важно подробно и структурировано описать какие действия, каких уполномоченных органов вы подвергаете сомнению. Так же весьма полезно ознакомиться с аналогичными жалобами других лиц, так как существующая практика рассмотрения подобных обращений может дать важную информацию для подготовки качественного и обоснованного документа и позволит сделать вывод возможном исходе дела и целесообразности подачи жалобы.
Как правильно подготовить жалобу в ФАС
Образец жалобы, а так же реестр всех рассматриваемых ФАС жалоб доступны для просмотра на сайте федеральной антимонопольной службы и на сайте госзакупок.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ жалоба обязательно должна содержать:
- идентификационные реквизиты лица, действие которого обжалуются (наименование юридического или физического лица, его контактные данные);
- идентификационные реквизиты лица, подающего жалобу (наименование юридического, физического лица или общественной организации, контактные данные);
- указание, на закупку (наименование заказа и торговая площадка, где он размещался);
- указание на обжалуемые действия (описание допущенных нарушений по существу).
Отсутствие или неполное заполнение указанных реквизитов может являться основанием для отказа в рассмотрении в обращении.
Жалоба может подаваться в письменном виде по почте или с использованием средств факсимильной связи в территориальные органы ФАС. Так же допускается её подача в электронном виде.
Важно отметить, что жалоба и все прилагаемые к ней документы, подготавливаемые на бумажных носителях, должны быть пронумерованы и прошнурованы, подписаны и скреплены печатью (при её наличии). Документы, подаваемые в электронном виде, должны быть в обязательном порядке утверждены электронной цифровой подписью, полученной в установленном порядке.
Копию жалобы необходимо направить лицу, действия которого обжалуются.
Сроки подачи жалобы в ФАС
В соответствии с Законом № 44-ФЗ подача обращения в ФАС допускается не позднее, чем через 10 дней после завершение конкурса и публикации заказчиком протоколов рассмотрения заявок и определения поставщика по итогам конкурсного отбора. По истечении указанного срока подача жалобы допускается исключительно в судебном порядке.
Если госзаказчик нарушает права участников закупок, то на него можно подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС). О правилах составления и подачи жалобы, а также о реестре жалоб в ФАС по 44-ФЗ, читайте далее.
Подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ
Обжаловать незаконные действия или бездействие госзаказчика, путем подачи жалобы в ФАС по 44-ФЗ в силу ч.1 ст. 105 44-ФЗ могут участники госзакупки. До 01.07.2019 такое право имеют также:
- общественные объединения, осуществляющие общественный контроль;
- объединения юрлиц.
Подача жалобы в УФАС по 44-ФЗ не является препятствием для обращения в судебный орган. Может быть подана:
- на документацию, если ее положения нарушают законные интересы участников торгов;
- на ограничение конкуренции;
- на действия заказчика.
Образец
Пример жалобы в ФАС по 44-ФЗ должен содержать в себе:
- данные заявителя – название юрлица, ФИО предпринимателя, контактные данные, адрес;
- сведения о госзаказчике: адрес и реквизиты;
- данные о госзакупке, по которой возникла спорная ситуация;
- суть жалобы;
- документы, которые подтверждают, что госзаказчиком допущены нарушения.
Жалобы по 44-ФЗ: как, куда,в какие сроки и на что именно жаловаться
Для разных жалоб – разные сроки, разные основания и разные комиссии. В программе вебинара:
☆ какие основания указывают в разных случаях;
☆ как составить жалобы на заказчика или оператора;
☆ в какие сроки можно жаловаться;
☆ что обязательно указать в жалобе (образец).
Шаблон жалобы в ФАС по 44-ФЗ в 2019 году должен по-прежнему содержать подпись заявителя. Жалобу в ФАС на действия заказчика - образец по 44-ФЗ скачать можно в нашей статье.
Подготовка жалобы в ФАС
Жалоба в ФАС на действия заказчика - образец по 44-ФЗ - отклонение заявки, как и любой другой вид жалобы, подается в письменной форме (ч. 7 ст. 105 44-ФЗ).
Порядок подготовки жалобы в УФАС по 44-ФЗ прост:
- в документе отображается информация, представленная выше;
- жалоба подписывается уполномоченным лицом. Если документ подписывается представителем, то в обязательном порядке прикладывается доверенность, подтверждающая его полномочия;
- составляется опись документов, представляемых вместе с жалобой.
Жалобу по 44-ФЗ можно передать на бумажном носителе или в электронной форме. Если документы передаются электронно, то они должны быть подписаны электронной подписью заявителя (письмо МЭР России от 06.05.2014 № 10073-ЕЕ/Д28и).
Если не согласны с действиями заказчика или положениями документов закупки, то подайте жалобу в ФАС. Жалобу подайте в письменном виде, приложите документы, которыми подтвердите свои доводы. Учтите, антимонопольная служба не рассмотрит жалобу, если нарушите положения регламента из приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14 (далее – регламент № 727/14).
Читайте, как действовать, чтобы ФАС приняла и рассмотрела жалобу.
Как подается жалоба в ФАС по 44-ФЗ в электронном виде? Документы можно подать:
- посредством сайта службы;
- на ее электронную почту.
Поговорим о сроках . Обратиться в службу можно:
- если нарушения были произведены при проведении торгов, то жалобу можно подать в любое время определения победителя торгов до истечения 10 дней с момента публикации итогового протокола торгов;
- если права участника нарушены закупочной документацией, то пожаловаться на такую документацию можно до окончания срока приема заявок на участие в конкурентной процедуре;
- если нарушения допущены при рассмотрении 2-х частей заявок либо при оформлении госконтракта, то обжаловать действия/бездействия можно до оформления контракта .
Если нарушение было произведено после начала рассмотрения заявок, поданных на участие в торгах, подать жалобу может только лицо, подавшее заявку на участие в этой конкурентной процедуре. При пропуске указанных сроков участник торгов может обратиться за защитой своих прав в суд. Как определить день подачи жалобы
Рассмотрение жалобы ФАС
После того как шаблон жалобы в ФАС по 44-ФЗ заполнен и направлен в службу ФАС в течение 2 рабочих дней принимает решение о том, принять жалобу или вернуть ее. Причинами возврата являются случаи, когда:
- Документы оформлены неверно;
- Сведения, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют действительности;
- По этому вопросу уже вынесено решение суда или ведомства.
Срок рассмотрения жалобы 44-ФЗ составляет 5 дней с момента поступления документов. Не позднее, чем за 2 рабочих дня до рассмотрения обращения госзаказчик может представить свои возражения. Участник госзакупки имеет право отозвать свое жалобу, если пришел к выводу, что его права нарушены не были.
Антимонопольная служба может запрашивать у госзаказчика и заявителя документы и сведения, необходимые для рассмотрения обращения по существу. С них могут потребовать:
- закупочную документацию;
- заявки на участие в конкурентной процедуре;
- протоколы;
- видео- и аудиозаписи;
- другие сведения.
На период рассмотрения обращения ФАС может приостановить процедуру определения победителя. В этом случае госзаказчик не сможет определить поставщика и оформить с ним контракт до момента принятия решения. Сроки рассмотрения заявок и подписания контракта продляются на период рассмотрения жалобы.
По итогам рассмотрения ФАС может признать претензию обоснованной и вынести предписание об устранении нарушений либо необоснованной. Если ведомством выявлены нарушения то оно может:
- выдать предписание устранить допущенные нарушения, с указанием таких нарушений;
- составить протокол об административном нарушении;
- подать исковое заявление в суд, например для признания закупки недействительной.
В течение 3-х месяцев со дня принятие решения, последнее может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 9 ст. 106 44-ФЗ).
Реестр жалоб обращений
Как и где его найти? Данный реестр расположен на сайте zakupki.gov.ru в разделе Контроль и аудит и носит название Жалобы. Ведение реестра жалоб в ФАС по 44-ФЗ осуществляется в соответствии с правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 №1148.
В перечне содержится следующая информация относительно поступивших обращений:
- текст обращения,
- дата поступления обращения,
- сведения о заявителе,
- данные о закупке,
- другие сведения.
В реестре можно осуществить поиск по следующим параметрам:
- по статусу жалобы (рассматривается/рассмотрена);
- по результату рассмотрения обращения (признана обоснованной/признана частично обоснованной/ признана необоснованной/ не относится к компетенции ФАС).
Вложенные файлы
- Жалоба на действия заказчика.docx
- Жалоба в ФАС на уполномоченный орган.docx
- Жалоба на положения документации о закупке.docx
- Доверенность на подачу жалобы в ФАС.docx
В некоторых случаях конкурентные процедуры по 44-ФЗ проходят не очень благоприятно для заказчика. В частности, случается это, когда заказчик (уполномоченный орган) осуществил нарушение требований законодательства о госзакупках. Чаще участник размещения заказа вынужден обратиться в контролирующий орган с жалобой на действия заказчика.
Подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ
Законодательство РФ в области госзакупок устанавливает общие требования к содержанию жалобы, сроку подачи.
Закон не предусматривает какие-либо четкие требования к содержанию жалобы и перечню документов, как это устанавливает процессуальное законодательство при подаче иска в суд. Но считаем необходимым назвать как основные требования законодательства, так и рекомендуемые положения для включения в жалобу.
Закон устанавливает следующие сроки направления жалобы в ФАС:
- жалоба на аукционную (конкурсную) документацию — до окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре;
- жалоба на действия заказчика — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки;
- если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта - до заключения госконтракта;
- жалоба на действия заказчика, связанные с заключением контракта — не позднее даты заключения госконтракта.
- жалоба на оператора торговой площадки — в течение 30 календарных дней с даты совершения обжалуемых действий.
К первому виду жалоб относятся жалобы на незаконные положения закупочной документации. Например, включение в требования к участникам или к составу документов не предусмотренных законом требований и документов, установление формы заявки на участие, включение в госконтракт неточных сроков оплаты и другие.
К второму виду жалоб чаще относятся жалобы на неправомерные действия при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, котировочных заявок, неправильное определение результатов торгов, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке, на недопуск к участию в закупке, признание заявки не соответствующей документации (эти же виды относятся к третьей группе жалоб).
К четвертому виду жалоб относятся жалобы на не рассмотрение протокола разногласий к контракту, отказ от заключения контракта по надуманным основаниям и другие.
К пятому виду относятся жалобы на отказ в регистрации на торговой площадке, требование предоставления не установленных законом документов при регистрации и иные.
В жалобе прописывается:
- номер извещения о закупке на официальном сайте;
- информация о заявителе и госзаказчике (наименование, ФИО, адрес, почтовый адрес, телефон, электронная почта);
- обжалуемые действия заказчика;
- список прилагаемых документов.
Жалоба сопровождается документами, которые подтверждают ее обоснованность. На практике, исходя из специфики закона, прилагают закупочную документацию, скриншоты с торговых площадок, заявки на участие в закупке и прочие документы. Также можно сопроводить жалобу судебной практикой и практикой контролирующих органов.
- поручить составление жалобы юристу или попросить его представить нормативное обоснование, а жалобу писать самостоятельно;
- информация в жалобе должна быть четко, просто, понятно изложена без излишнего цитирования закона;
- желательно выделить основную информацию жирным шрифтом или курсивом, при этом такого выделения в тексте жалобы должно быть немного;
- доводы в жалобе можно разбить по пунктам, которые стоит пронумеровать для наглядности;
- желательно указать в тексте жалобы судебную практику и практику контролирующих органов по схожим спорам.
Первый пункт вовсе не шутка. Составить грамотную и обоснованную жалобу в ФАС могут только юристы, но чаще юристы именно специализирующиеся на госзакупках. Поскольку данная сфера достаточно специфичная, необходимо обладать глубокими познаниями закона, подзаконных актов и практики применения.
Срок рассмотрения жалобы ФАС 44-ФЗ
Антимонопольная служба обязана рассмотреть жалобу по существу в течение 5 рабочих дней с даты поступления, за исключением случаев, когда необходимо запрашивать дополнительные документы. Такие короткие сроки связаны со спецификой отрасли и установлением общих сроков закупочной процедуры. Конечно, контрольный орган подает информацию оператору торговой площадки о жалобе, но это не означает приостановления процедуры торгов. Поскольку УФАС имеет право приостановить закупочную процедуру, но не обязан это делать. Поэтому при подаче жалобы в УФАС следует в просительной части указывать, кроме требования о признании действий незаконными (признать положения документации не соответствующей закону), еще и требование о приостановлении процедуры торгов.
Обжалование решения ФАС по 44-ФЗ
Обжалование решения ФАС по жалобе в рамках 44-ФЗ возможно в судебном порядке. Обжалование решения ФАС осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ. Такое обжалование производится в порядке производства по делам, возникающих из административных и публичных правоотношений. Но рассмотрение спора происходит по правилам искового производства с исключениями, которые установлены указанной главой.
Заявление об оспаривании решения УФАС подается в течение 3-х месяцев с момента принятия.
Заявление об обжаловании решения УФАС должно содержать информацию, обязательную для включения в исковое заявление.
Дополнительно в заявлении указывают:
- название территориального УФАС;
- название, номер, дата решения по жалобе;
- ссылка на права и законные интересы, которые нарушаются оспариваемым актом;
- законы и подзаконные акты, которым не соответствует решение;
- требование о признании решения недействительным.
К заявлению прилагаются документы, обязательные для общего искового порядка, а также копия решения антимонопольного органа.
В заявлении можно указать просьбу о приостановлении действия оспариваемого акта, при этом нужно обосновать необходимость такого приостановления. Например, если решение УФАС об отказе в удовлетворении жалобы о признании действий заказчика по неправильному определению победителя (отклонении вторых заявок других участников), приводят доводы о необходимости приостановлении решения, поскольку в дальнейшем контракт с победителем будет подписан и соответственно невозможно будет восстановить права других участников на участие в справедливой конкурентной закупочной процедуре.
Это лишь общая информация о порядке и сроках обжаловании торгов в судебном порядке. В других статьях более подробно разберем данный вопрос.
ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.
В связи с многочисленными нарушениями в сфере защиты прав предпринимателей и потребителей, и те и другие вынуждены принимать кардинальные меры для исправления ситуаций. Некоторые из них, восприняв ущемление своих интересов весьма эмоционально, со временем успокаиваются и не желают вступать в конфронтации. Однако другие готовы отстаивать свою позицию и идти дальше. Именно здесь борцы за справедливость сталкиваются с установленным обязательным требованием соблюдать определенный алгоритм действий.
Актуальность проблемы
Следует знать, что любое обращение в госструктуры должно соответствовать нормативным требованиям. В соответствии с этим, перед тем как написать жалобу в ФАС или иной другой орган, целесообразно проконсультироваться с квалифицированным юристом. Сегодня достаточно много фирм предлагает свои услуги в данной сфере.
Например, в Интернете можно увидеть множество объявлений, в которых компании готовы помочь в написании жалобы и сопровождать дело о нарушении в области финансовых и рыночных отношений и конкуренции. Однако в большинстве случаев цена на такие услуги непомерно высока. В среднем заполнить образец жалобы в ФАС, например, будет стоить от 3-х до 5-ти тысяч рублей. Разница в цене будет зависеть от репутации исполнителя и его статуса, а также от региона, в котором оказывается услуга. Как поступить в случае, когда средств на оплату работы фирмы нет? В этом случае придется составлять ее самостоятельно.
Алгоритм действий
Перед тем как будет направлена жалоба в ФАС, представитель учреждения, компании либо организации, чьи интересы нарушены, должен иметь:
Желательно иметь также персональный компьютер с выходом в Интернет. В Сети можно не только ознакомиться с действующими законами. Согласно существующему порядку, может быть отправлена электронная жалоба в ФАС.
Важный момент
Когда будет оформляться жалоба в ФАС, заявитель должен четко определить предмет претензии и реальную целесообразность обращения. Необходимо также обосновать свою позицию. Это значит, что жалоба в ФАС, кроме непосредственно описания самого нарушения и требований, должна содержать и ссылки на действующее законодательство. Вместе с этим следует точно установить, находится ли данное дело в компетенции Службы.
Жалоба в ФАС: сроки
Если обращение будет содержать нормативное обоснование, и к нему будут приложены документальные доказательства случившегося, полностью раскрывающие суть нарушения, и не будет пропущен период, в течение которого его можно направить, то претензию не могут не принять. Что касается срока, в который следует отправлять жалобу, то он составляет 10 дней (календарных). Он начинает исчисляться с даты размещения на официальном сайте протоколов:
Необходимо отметить, что при проведении закрытого конкурса или аукциона подача жалобы в ФАС осуществляется в течение семи дней. При этом учитывается дата размещения протоколов на сайте. В случае если претензия будет направляться в связи с действием или бездействием оператора, влияющего на аккредитацию участника, период установлен в 30 дней с момента случившегося.
Особенности отправки
Жалоба в ФАС должна составляться согласно установленным в законе требованиям. В соответствии с порядком, определенным нормативными актами, претензия оформляется письменно и отправляется непосредственно в территориальное подразделение Службы по почте. Ее также можно принести лично. Как выше было сказано, жалоба в ФАС может направляться через Интернет. В этом случае она должна быть заверена эл. подписью. Но в таком случае существует вероятность, что заявление вовремя не зарегистрируют. Это, в свою очередь, станет причиной направить автору претензии отказ на рассмотрение жалобы. В ФАС лучше все-таки отправлять обращение на бумаге.
Правила оформления
Жалоба в ФАС на заказчика должна содержать обязательные реквизиты:
- Контактные данные, наименование/ФИО отправителя.
- Реестровый номер конкурса/аукциона.
Далее в содержании обращения излагаются доводы, в соответствии с которыми заявитель считает действия заказчика неправомерными и нарушающими его интересы. При этом приводятся ссылки на соответствующие нормативные акты. Далее следует указать причину отклонения, приведенную заказчиком. К претензии необходимо приложить экземпляры документов, на которые есть ссылки в содержании. В качестве таких бумаг могут выступать заявка на тендер, ГОСТы, уведомление о недопуске и прочее. В конце обращения проставляется число составления и подпись заявителя. 
Причины отправки претензии
Жалоба может направляться участником размещения заказа. При этом причины могут быть следующими:
- Документация аукциона противоречит ФЗ №44, вводит заинтересованное лицо в заблуждение, ограничивает конкуренцию, недостаточно полно описывает состав работ либо объем поставки. Также требования к характеристикам соответствующих материалов не согласуются с ГОСТами и прочими стандартами.
- Заказчик уклоняется от заключения госконтракта.
- Не соблюдены временные рамки и порядок публикации документации и протоколов по результатам аукциона.
Во всех указанных случаях необходимо подавать жалобу в ФАС. 
Принятие претензии
В соответствии с действующим законодательством, регулирующим работу антимонопольной службы РФ, четко установлен период, в течение которого осуществляется рассмотрение жалоб в ФАС. Так, на протяжении двух дней с даты фактического получения претензия должна быть размещена в соответствующем реестре ЕИС.
Всем заинтересованным лицам предоставляется право направить в письменном виде свои возражения, касающиеся предмета претензии. Это можно сделать за 2 дня (не позднее) до даты рассмотрения жалобы. Антимонопольная службы обязана исследовать претензию в течение 5-ти дней. В трехдневный период ФАС должна разместить результаты рассмотрения в соответствующем реестре. Разобрав и исследовав претензию, антимонопольная служба вправе приостановить на время осуществление закупки. При этом ФАС выдает заказчику четкие предписания для устранения выявленных нарушений. 
Виды наказаний
Предусмотрено три вида ответственности за нарушение норм антимонопольного законодательства, положений, регулирующих сферу конкуренции. Она может быть гражданско-правовой, административной и уголовной. К ответственности виновное лицо может привлекаться разными способами. Уголовное и гражданско-правовое наказание устанавливается в судебном порядке. Меры административного характера могут применять непосредственно антимонопольный орган и его различные территориальные подразделения.
Характеристика ответственности
Уголовное наказание за нарушения антимонопольного законодательства применяется при недопущении, ограничении или устранении конкуренции. Данная ответственность наступает согласно ст. 178 УК РФ. В качестве наказания назначается штраф, арест либо лишение свободы до 2-х л. Гражданско-правовые последствия наступают в виде обязательства возместить материальные убытки, причиненные вследствие нарушений. Этот вид ответственности предусматривают ст. 14-16 ГК. Возмещение материального вреда может быть осуществлено как организацией, так и конкретным муниципальным образованием либо субъектом РФ. Административное наказание представляет собой штраф либо дисквалификацию. Данная мера может применяться как к физлицам, так и к организациям. Виды штрафов, а также классификация субъектов, которым они вменяются, установлены в ст. 19.5, ч. 2 и 19.8 КоАП. 
В заключение
Таким образом, основываясь на законодательных актах и соблюдая установленный порядок, можно отстоять и восстановить свои права. При подаче жалобы следует внимательно отнестись к ее составлению. Если в ней будут отсутствовать обязательные реквизиты, она будет возвращена заявителю. Кроме того, следует тщательно продумать содержание обращения. Претензия должна основываться на действительном факте нарушения. Как и во многих других случаях, позиция заявителя должна быть обоснована ссылками на нормативные акты антимонопольного и гражданского законодательства. Факты нарушений должны быть подтверждены документами. В зависимости от серьезности неправомерных действий будет устанавливаться характер ответственности и, соответственно, наказание.
Если жалоба будет безосновательной, и это выяснится при ее рассмотрении, для заявителя могут наступить неблагоприятные последствия. В удовлетворении претензии может быть отказано, если она не входит в компетенцию ФАС. В этой связи предварительно стоит узнать круг вопросов, которые относятся к компетенции антимонопольной службы. Для этого можно посетить официальный сайт ФАС или обратиться лично за консультацией в территориальное подразделение. Там же можно получить информацию по правильному составлению и отправке претензии. Если по каким-то причинам нет уверенности в своих силах, целесообразнее обратиться к квалифицированному юристу. Он не только поможет в оформлении и отправке жалобы, но и сможет представлять интересы заявителя. В последнем случае нужен будет нотариально заверенный документ – доверенность.
